中美競(jìng)爭(zhēng)下的臺(tái)海，誰(shuí)是庒誰(shuí)是閑？

    作者  蕭衡鐘

(華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士)

以“維護(hù)和平穩(wěn)定深化融合發(fā)展”為主題的“第七屆兩岸智庫(kù)學(xué)術(shù)論壇”于12月13日以視頻聯(lián)機(jī)方式舉行，六十多位兩岸專家學(xué)者通過(guò)聯(lián)機(jī)展開(kāi)研討。與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為，在美國(guó)肆無(wú)忌憚大打“臺(tái)灣牌”的情況下，臺(tái)灣也加緊向美國(guó)靠攏、密集與美國(guó)勾連，使臺(tái)海形勢(shì)更加復(fù)雜與嚴(yán)峻。

一、臺(tái)灣選擇題的主動(dòng)權(quán)在誰(shuí)手中

美國(guó)哈佛大學(xué)教授艾利森（Graham Allison）于出席美國(guó)智庫(kù)“中美研究中心”（ICAS）舉辦的“美國(guó)大選后的中美關(guān)系前景”在線會(huì)議探討中美未來(lái)關(guān)系時(shí)屢次提到臺(tái)灣，艾利森認(rèn)為，中美現(xiàn)正處于“修昔底德陷阱”的情勢(shì)中，并加快走向大國(guó)沖突的速度，這樣的結(jié)構(gòu)已成事實(shí)，關(guān)鍵在于未來(lái)如何發(fā)展。

“修昔底德陷阱”意指一個(gè)大國(guó)的崛起必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，使戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。除非中美兩國(guó)能找到新的合作方式，否則臺(tái)灣或朝鮮問(wèn)題將可能使中美陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，臺(tái)灣就像個(gè)定時(shí)炸彈，可能導(dǎo)致大國(guó)間悲劇性沖突，而中美過(guò)去在臺(tái)灣問(wèn)題上已合作五十年，模糊的規(guī)則也讓兩國(guó)關(guān)系能順利運(yùn)作，維持長(zhǎng)期的繁榮，因此兩國(guó)應(yīng)當(dāng)尋求合作。

美國(guó)如果要在國(guó)際秩序下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那在臺(tái)灣地區(qū)或朝鮮、伊朗這些“特殊領(lǐng)域”中，美國(guó)便不得不與中國(guó)大陸深度合作。因?yàn)榕_(tái)灣因涉及所謂“主權(quán)問(wèn)題”，屬于中國(guó)大陸的核心利益，朝鮮與伊朗則存在國(guó)際沖突，在這些問(wèn)題上中美仍可以找到共同點(diǎn)，例如維持臺(tái)海和平穩(wěn)定，即符合美國(guó)、中國(guó)大陸與臺(tái)灣的利益。

畢竟，如果中國(guó)大陸“武統(tǒng)”了臺(tái)灣，無(wú)論是通過(guò)“灰色地帶（gray-zone warfare）戰(zhàn)術(shù)”還是“全面攻擊”，都將對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位造成災(zāi)難性的影響，美國(guó)在全球的威望及其亞洲安全保障者的角色將被粉碎。“灰?guī)_突”的手段主要包含經(jīng)濟(jì)、信息，以及準(zhǔn)軍事等手段，其本質(zhì)是“家園戰(zhàn)爭(zhēng)”，藉由對(duì)手內(nèi)部壓力改變政策現(xiàn)狀。顯示通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息的快速傳播，正在改變政治與戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)，造成時(shí)間及輿論壓力。

今年，大陸的姿態(tài)確實(shí)有了明顯的轉(zhuǎn)變，大陸軍方和政府機(jī)構(gòu)已從數(shù)十年來(lái)有關(guān)武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的“理論討論”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;辯論”并制定可能的行動(dòng)計(jì)劃。大陸在進(jìn)行一波又一波的空中武力威嚇的同時(shí)，也通過(guò)現(xiàn)有的壓力策略（pressure tactics），以侵蝕臺(tái)灣的抵抗意志。臺(tái)灣海峽沖突的風(fēng)險(xiǎn)目前處于幾十年來(lái)的最高水平，自9月中旬以來(lái)，大陸戰(zhàn)機(jī)執(zhí)行了100多次此類任務(wù)，這些空中威嚇是對(duì)兩棲登陸演習(xí)、海軍巡邏、網(wǎng)絡(luò)和外交孤立政策的補(bǔ)充。

二、美國(guó)欲以國(guó)防授權(quán)法威懾中國(guó)

美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院上周通過(guò)2021財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案（NDAA FY21），將“支持臺(tái)灣”列為威懾中國(guó)大陸的手段并持續(xù)向臺(tái)灣出售武器。新的威懾計(jì)劃表明美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的開(kāi)始，是美國(guó)威懾中國(guó)大陸、加強(qiáng)美國(guó)在亞洲的防御姿態(tài)提供了重要表態(tài)，這是一個(gè)非常重要的長(zhǎng)期信號(hào)。國(guó)防授權(quán)法要求國(guó)防部長(zhǎng)在明年二月要告訴國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)“太平洋威懾計(jì)劃”目標(biāo)所需資源，并于此后每年提交年度報(bào)告。在法案隨附的報(bào)告中，議員們敦促五角大樓將“太平洋威懾計(jì)劃”列為優(yōu)先事項(xiàng)，他們預(yù)計(jì)2022財(cái)政年度對(duì)該計(jì)劃的預(yù)算將會(huì)翻倍達(dá)到55億美元。

首先，作為威懾中國(guó)大陸的重要組成部分，國(guó)防授權(quán)法將啟動(dòng)一項(xiàng)新的 “太平洋威懾計(jì)劃”（Pacific Deterrence Initiative），并在2021財(cái)年為這個(gè)項(xiàng)目撥款22億美元，以加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的威懾和防御姿態(tài)以及深化與盟友的合作。這項(xiàng)新計(jì)劃效仿2014年設(shè)立、旨在協(xié)助北約盟友應(yīng)對(duì)俄羅斯的“歐洲威懾計(jì)劃”。“太平洋威懾計(jì)劃”將向中國(guó)大陸和任何潛在對(duì)手、以及美國(guó)的盟友和伙伴發(fā)出強(qiáng)有力的信號(hào)，那就是美國(guó)深切致力于捍衛(wèi)美國(guó)在印太地區(qū)的利益。

其次，國(guó)防授權(quán)法要求“太平洋威懾計(jì)劃”在印太地區(qū)，主要是國(guó)際日期變更線以西地區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展以下活動(dòng)：現(xiàn)代化和加強(qiáng)美國(guó)軍事力量存在；改善后勤和維護(hù)能力以及裝備、彈藥、燃料等物資的提前部署；開(kāi)展聯(lián)合部隊(duì)演習(xí)、訓(xùn)練、試驗(yàn)和創(chuàng)新項(xiàng)目；改善基礎(chǔ)設(shè)施，以提升美軍的響應(yīng)能力和彈性；建設(shè)盟友和伙伴的防御安全能力與合作。而這些都與臺(tái)灣及臺(tái)海安全息息相關(guān)，國(guó)防授權(quán)法將支持臺(tái)灣列為威懾中國(guó)大陸的手段之一，支持繼續(xù)向臺(tái)灣出售所需武器，維持臺(tái)灣必要的自我防衛(wèi)能力，并與臺(tái)灣構(gòu)建醫(yī)療安全伙伴關(guān)系。

再者，“太平洋威懾計(jì)劃”的重要性在于該計(jì)劃標(biāo)志著美國(guó)在威懾中國(guó)大陸的軍事部署和備戰(zhàn)方式上的轉(zhuǎn)變。“太平洋威懾計(jì)劃”認(rèn)識(shí)到，中國(guó)大陸的軍事力量已高度現(xiàn)代化，讓美國(guó)原有的防務(wù)計(jì)劃需要做出改變。新策略將以威懾中國(guó)大陸的任務(wù)作為驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)行新的軍事裝備采購(gòu)和能力建設(shè)，這將使得美國(guó)以一個(gè)更加動(dòng)態(tài)的方式，管理美國(guó)在亞洲的軍事存在，比如更加強(qiáng)調(diào)減少美國(guó)后勤的薄弱環(huán)節(jié)、確保美國(guó)基地選項(xiàng)的安全性、改善作戰(zhàn)觀念、讓美軍與盟友并肩作戰(zhàn)等。

最后，國(guó)防授權(quán)法要求美國(guó)總統(tǒng)要制定一項(xiàng)“全政府戰(zhàn)略”（whole-of-government strategy），包括有：向中國(guó)大陸施以代價(jià)，以遏阻工業(yè)間諜活動(dòng)和大規(guī)模竊取個(gè)人信息的行為；要求國(guó)防部確立保護(hù)國(guó)防敏感知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)及其他信息的政策和程序，限制國(guó)防工業(yè)雇員和前雇員直接為中國(guó)企業(yè)工作；限制國(guó)防部向設(shè)有孔子學(xué)院的美國(guó)高校提供撥款；要求確定在美運(yùn)營(yíng)的中國(guó)軍工企業(yè)的清單；禁止向香港警方出口防務(wù)裝備；限制中國(guó)從世界銀行獲得援助；要求美國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的代表尋求中國(guó)借貸透明化；保護(hù)美國(guó)供應(yīng)鏈，減少對(duì)中國(guó)制造的過(guò)度依賴。

總的來(lái)說(shuō)，中美全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響則是大宗商品和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)走下波，由此造成利益重分配跟轉(zhuǎn)單效應(yīng)，中美貿(mào)易博弈也造成全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)重整，形成短煉效應(yīng)，供應(yīng)鏈降低對(duì)大陸的依賴，現(xiàn)有的東亞供應(yīng)鏈逐漸轉(zhuǎn)向。兩國(guó)的關(guān)稅爭(zhēng)端已滑向一場(chǎng)更廣泛的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，5G、人工智能與量子計(jì)算正成為新的戰(zhàn)場(chǎng)。

故提出修昔底德陷阱理論的哈佛大學(xué)學(xué)者艾利森便指出，在更大的地緣政治棋盤上，關(guān)稅沖突是小問(wèn)題，其解決或推遲的協(xié)議條款，并不會(huì)顯著影響或停止美國(guó)這個(gè)霸權(quán)守成國(guó)與中國(guó)大陸這個(gè)崛起挑戰(zhàn)者雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)軌跡，崛起的中國(guó)大陸與主導(dǎo)的美國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)需要管理的“長(zhǎng)期狀況”，或謂新常態(tài)，而不是一個(gè)需要解決的麻煩。但臺(tái)灣地區(qū)夾在中美全面競(jìng)爭(zhēng)的“長(zhǎng)期狀況”與新常態(tài)下，卻是一個(gè)急待解套的麻煩點(diǎn)。

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