孤島化效應(yīng)?開放美豬進(jìn)口將沖擊民進(jìn)黨2022選舉

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  作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

民進(jìn)黨當(dāng)局開放進(jìn)口美豬政策議題持續(xù)延燒，國(guó)民黨舍棄議會(huì)路線，采取社會(huì)運(yùn)動(dòng)抗?fàn)幖白h事杯葛策略，包括發(fā)動(dòng)秋斗走上街頭及在"立法院"議場(chǎng)丟擲豬內(nèi)臟抗?fàn)?。與此社會(huì)抗?fàn)?、議事杯葛相串連是啟動(dòng)罷免挺美豬“立委”案，如此便將政策議題倡議、議會(huì)抗?fàn)幝肪€及“罷免挺美豬立委”運(yùn)動(dòng)相串聯(lián)，其中第一個(gè)被點(diǎn)名的是民進(jìn)黨籍臺(tái)北市“立委”吳思瑤。泛藍(lán)陣線結(jié)合政策議題及啟動(dòng)罷免戰(zhàn)，已逐漸拉起2022年臺(tái)灣地方縣市長(zhǎng)選戰(zhàn)序幕。

根據(jù)《美麗島電子報(bào)》在11月24日至11月25日進(jìn)行民調(diào)，當(dāng)問及“若將選舉縣市長(zhǎng)選舉，是否會(huì)投給支持放寬進(jìn)口美豬與內(nèi)臟的候選人?”結(jié)果顯示55%受訪者并不投挺美豬候選人，27.1%會(huì)投挺美豬候選人。55%受訪者不投挺美豬候選人，此比例即是泛藍(lán)支持群眾與中間選民，執(zhí)政前后對(duì)開放美國(guó)美豬政策立場(chǎng)南轅北轍，政策呈現(xiàn)幾乎是發(fā)夾彎突變，其政治沖擊效應(yīng)即是降低中間選民對(duì)民進(jìn)黨認(rèn)同與支持度。無庸置疑，開放美國(guó)美豬政策疏離民進(jìn)黨與許多中間選民、若干傳統(tǒng)支持者社會(huì)連帶關(guān)系，不利于2022年地方選舉。

　首先，開放美豬進(jìn)口降低民眾對(duì)民進(jìn)黨支持度，恐沖擊民進(jìn)黨地方選情，甚至比2018年選情更為嚴(yán)峻。盡管2022年臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選戰(zhàn)還有兩年，但民進(jìn)黨內(nèi)部已傳出選情普遍不樂觀聲浪。例如新潮流系民進(jìn)黨“立委”林俊憲12月1日接受ETtoday《云端最前線》節(jié)目訪問坦即言，民進(jìn)黨選情“看起來沒那么樂觀”，難以增加新版圖，守住舊有的縣市首長(zhǎng)席位都有很大壓力，“新竹市、基隆市，甚至桃園市，這些都是民進(jìn)黨的壓力”;“下次的縣市長(zhǎng)大選，對(duì)民進(jìn)黨就是很大一個(gè)考驗(yàn)”。

盡管大部分的國(guó)民黨縣市長(zhǎng)并無亮眼政績(jī)，也非所謂具有群眾魅力型“政治明星”，但民進(jìn)黨要贏取這些縣市長(zhǎng)也并非勝卷在握。前述民進(jìn)黨內(nèi)若干“立委”這樣悲觀的選情評(píng)估，與國(guó)民黨秘書長(zhǎng)李干龍?jiān)u估將近攻取十六席及主席江啟臣設(shè)定當(dāng)選席次無上限，正好形成一種強(qiáng)烈對(duì)比。這顯示開放美國(guó)美豬進(jìn)口政策，不利于民進(jìn)黨的整體地方選情發(fā)展;同時(shí)，也讓國(guó)民黨對(duì)地方選情更加樂觀。

　其次，自國(guó)民黨與民間團(tuán)體結(jié)盟進(jìn)行秋斗抗?fàn)?，及?ldquo;立法院”進(jìn)行議事杯葛投擲豬內(nèi)臟之戰(zhàn)后，一般民眾認(rèn)為在野的國(guó)民黨逐漸學(xué)會(huì)抓住議題，盡管認(rèn)為其在議會(huì)中丟擲豬內(nèi)臟有所不妥、欠缺理性及損及形象;但民眾對(duì)民進(jìn)黨的好感度下降，卻對(duì)國(guó)民黨的好感度往上走。秋斗、豬內(nèi)臟事件后，藍(lán)綠政黨民調(diào)呈現(xiàn)明顯變動(dòng)，自認(rèn)泛藍(lán)立場(chǎng)的民眾從15.5%增至25.3%，自認(rèn)泛綠立場(chǎng)的民眾則從41.7%降至37.2%。尤其民進(jìn)黨的政治操作流于負(fù)面效應(yīng)，例如臺(tái)北市冠軍牛肉面被指使用萊牛，以及信功被誤認(rèn)為替民進(jìn)黨當(dāng)局背書而再加以解釋澄清等，此皆重創(chuàng)民進(jìn)黨形象從而強(qiáng)化民眾厭惡感，提升對(duì)國(guó)民黨政黨支持度。

　復(fù)次，民進(jìn)黨當(dāng)局開放美國(guó)美豬進(jìn)口政策，凝聚國(guó)民黨支持者，卻疏離分化民進(jìn)黨支持者;且越往北臺(tái)灣民眾反對(duì)力度越大，對(duì)民進(jìn)黨中北部地區(qū)選情更為不利。例如《TVBS》調(diào)查顯示依政黨傾向來看， 民進(jìn)黨支持者贊成進(jìn)口者為46%，但不贊成者亦有40%;國(guó)民黨支持者不贊成則為91%，7%贊成進(jìn)口?！杜_(tái)灣民意基金會(huì)》民調(diào)顯示，民進(jìn)黨認(rèn)同者有約61%贊成開放美豬，31%表示反對(duì);國(guó)民黨認(rèn)同者近98%反對(duì)，贊成者僅有2%?！杜_(tái)灣民意基金會(huì)》與《TVBS》調(diào)查結(jié)果顯示，開放美豬政策利于凝聚泛藍(lán)選民對(duì)國(guó)民黨政策的支持度。

若依各縣市民意來看，《TVBS》調(diào)查顯示桃竹苗地區(qū)民眾不贊成進(jìn)口的比例最高，有 71%;北北基、中彰投及云嘉南地區(qū)不贊成比例則為約65%，高屏澎地區(qū)不贊成比例則較低，但仍有過半數(shù)的55%?！杜_(tái)灣民意基金會(huì)》調(diào)查顯示，除民進(jìn)黨執(zhí)政的臺(tái)南市和高雄市反對(duì)者沒超過5成外，“六都”和其他縣市都是明顯有過半數(shù)的民眾持反對(duì)的態(tài)度，甚至有的將近7成民眾不贊成。這顯示開放美美豬政策不利于民進(jìn)黨整體地方選情，除臺(tái)南、高雄、屏東執(zhí)政縣市支持度較高外，其余地方反對(duì)力度皆高于贊成聲浪，民進(jìn)黨執(zhí)政中央恐已陷入“孤島化”及“地方被中央包圍”泥淖中。

再者，民進(jìn)黨以選舉獲勝目標(biāo)為主軸政治思維，不利于政治傳承及拉抬選情。目前黨內(nèi)傳出即將卸任各縣市首長(zhǎng)越區(qū)參選地方首長(zhǎng)之議，例如基隆市長(zhǎng)林佑昌、桃園市長(zhǎng)鄭文燦在無法原選區(qū)連任后，傳聞參選臺(tái)北市長(zhǎng);新竹市長(zhǎng)林智堅(jiān)改選桃園市長(zhǎng);衛(wèi)福部長(zhǎng)陳時(shí)中轉(zhuǎn)戰(zhàn)新北市長(zhǎng)侯友宜。若此傳聞為真，這不僅顯示民進(jìn)黨地方選舉政治人物傳承及治理危機(jī);同時(shí)這種政治人物非來自地方本土，而是來自空降部隊(duì)，純粹是基于政治選舉勝選考慮。

固然傳統(tǒng)上，卸任縣市長(zhǎng)改變從原服務(wù)選區(qū)離開職位后投入另外新選區(qū)，已有諸多案例及經(jīng)驗(yàn)，然而從卸任到新選區(qū)競(jìng)選皆歷經(jīng)一段時(shí)間經(jīng)營(yíng)選區(qū)過程，并非立即平穩(wěn)接軌。例如蘇貞昌從屏東縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺(tái)北縣長(zhǎng)、朱立倫從桃園縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新北市長(zhǎng)、李進(jìn)勇從基隆市長(zhǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)云林縣長(zhǎng)，皆非立即轉(zhuǎn)換跑道，而是有一段另任其他職務(wù)及經(jīng)營(yíng)選區(qū)過程。

空降其他縣市長(zhǎng)到另外地區(qū)競(jìng)選，不僅排擠原來該區(qū)域有意競(jìng)選經(jīng)營(yíng)者，難以整合地方資源、不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié);同時(shí)也顯示民進(jìn)黨在該地區(qū)政治人才培育斷層，在地域意識(shí)及認(rèn)同運(yùn)作下，給予競(jìng)選對(duì)手政黨攻擊借口。例如國(guó)民黨文傳會(huì)主委王育敏則批評(píng)，已經(jīng)第二任基隆市長(zhǎng)及前代理民進(jìn)黨主席林右昌近期政治行為，直指“現(xiàn)任的基隆市長(zhǎng)，假日到臺(tái)北包場(chǎng)請(qǐng)大家看電影”，這可能是民進(jìn)黨現(xiàn)任縣市首長(zhǎng)想角逐下一個(gè)縣市的模式;平時(shí)周一到周五在原縣市認(rèn)真參與地方事務(wù)，六、日即至別的縣市活動(dòng)，“想要從基隆轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺(tái)北，這個(gè)大概也是可以想象”。

第五，美國(guó)美豬進(jìn)口政策誘發(fā)政黨一系列政治沖突，提供國(guó)民黨穩(wěn)固地方選舉的誘因。2021年國(guó)民黨可能透過舉辦禁止進(jìn)口含萊劑豬牛及其相關(guān)產(chǎn)制品公投，再搭配罷免挺美豬“立委”運(yùn)動(dòng)，達(dá)到宣傳造勢(shì)效果，搶奪臺(tái)灣社會(huì)中輿論及政策話語(yǔ)權(quán)。其中包括吳思瑤、范云、張廖萬堅(jiān)、黃國(guó)書、陳秀寶、林宜瑾、賴品妤、伍麗華等八位，已被國(guó)民黨點(diǎn)名背叛選民的民進(jìn)黨籍立委，吳思瑤被藍(lán)營(yíng)列名罷免第一人。同時(shí)，再連結(jié)國(guó)民黨執(zhí)政縣市發(fā)揮“地方包圍中央”的政策影響力，反制民進(jìn)黨執(zhí)政中央的政策，這一開放美豬政策猶如滾雪球般將重?fù)裘襁M(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)。

最后，國(guó)民黨將透過罷免支持美豬“立委”案及結(jié)合啟動(dòng)公民投票、“地方包圍中央政治”圍堵效果，整合議題設(shè)定、公開宣傳及選舉造勢(shì)活動(dòng)，在公共論壇中提供集體誘因及發(fā)揮集體動(dòng)員能量，從而催化激勵(lì)泛藍(lán)及中間選民投票意愿。透過批判美豬進(jìn)口政策，成為國(guó)民黨組織動(dòng)員及議題宣傳中介，猶如摧枯拉朽搬倒民進(jìn)黨中央執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。2018年國(guó)民黨曾贏取臺(tái)灣地方大選，即是透過“公投”議題操作創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)輿論聲量，取得政策話語(yǔ)權(quán)，從而有效動(dòng)員選民支持熱情;相對(duì)于民進(jìn)黨當(dāng)局沒有提出任何“公投”議題，這恰恰提供國(guó)民黨宣傳造勢(shì)機(jī)會(huì)，民進(jìn)黨反而喪失政策話語(yǔ)權(quán)，從而在選戰(zhàn)中難以發(fā)揮動(dòng)員選民投票的效果。

整體而論，超過半數(shù)臺(tái)灣民眾對(duì)于民進(jìn)黨當(dāng)局允許美國(guó)美豬進(jìn)口政策，感到不滿意、不支持及不信任;尤其本來根據(jù)臺(tái)灣現(xiàn)有機(jī)制如公民投票亦可處理美國(guó)美豬進(jìn)口爭(zhēng)論，此亦符合民進(jìn)黨長(zhǎng)期所倡議直接民主、公民投票的政治價(jià)值。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局不僅在決策上不尊重“立法院”、在野黨聯(lián)盟及公民團(tuán)體、相關(guān)企業(yè)及養(yǎng)豬農(nóng)戶;同時(shí)剝奪臺(tái)灣民眾運(yùn)用直接民主公投權(quán)益，在未展開公投前徑行宣布2021年元旦開放美豬進(jìn)口。是故，其長(zhǎng)期所呼吁建立良性政黨政治、公民投票直接民主精神，被反對(duì)者批判為取得政權(quán)之“政治工具”，而非所倡議真正追求之“政治價(jià)值”。

　民進(jìn)黨當(dāng)局既往批判國(guó)民黨威權(quán)體制踐踏臺(tái)灣民意，今日在開放美美豬進(jìn)口政策上，卻陷入昔日其所批判之政策行徑，陷入“昨是今非”政策困境泥沼中。“民進(jìn)黨執(zhí)政后的快速國(guó)民黨化”加劇其與在野聯(lián)盟關(guān)系惡化，難以建立良性互動(dòng);疏離與中間選民、民間團(tuán)體、相關(guān)利害關(guān)系群體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，進(jìn)一步耙松裂解其權(quán)力合法性基礎(chǔ)。民進(jìn)黨內(nèi)若干“立委”憂慮美豬事件沖擊地方選舉，并非無的放矢、杞人憂天;而是隱然洞見到，這股政治沖擊力度沛然莫之能御聲勢(shì)。

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