頻繁游說東南亞暴露美戰(zhàn)略自私

　　美國國務卿布林肯13日抵達印尼首都雅加達，并計劃就美國“印太戰(zhàn)略”發(fā)表演講。在這次東南亞之行中，他還將訪問馬來西亞和泰國。這也是布林肯出任國務卿后第一次訪問東南亞。

　　有媒體稱，東南亞日漸成為美國和中國這兩個世界大國之間的一個戰(zhàn)略爭奪要地。在布林肯啟程前往東南亞的前夕，美國國務院高層官員透露，布林肯將尋求實現(xiàn)拜登政府的目標，就是把與東南亞國家聯(lián)盟的接觸提升到前所未有的水平。

　　這已經(jīng)不是美國第一次這么唱高調。事實上，自奧巴馬政府以來，無論是“轉向亞洲”“亞太再平衡”，還是“印太戰(zhàn)略”，東南亞地區(qū)都是美國敘事中的焦點。原因不難理解，除了美國試圖維系自身的政治、經(jīng)濟和軍事等影響之外，在海上圍堵及遏制中國無疑是其主要考慮。從美國的角度看，無論是“印太戰(zhàn)略”，還是“重返制海”，南海及其周邊地區(qū)都極為重要;但同時，自冷戰(zhàn)結束以來，東南亞地區(qū)都是美國亞太軍事戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略的“短板”，如前沿軍事存在嚴重不足、缺乏可靠的戰(zhàn)略支點、沒有強有力的同盟體系等。因此，在“大國競爭”和“中國威脅”的口號及敘事背景下，美國會不遺余力地強調東南亞在其戰(zhàn)略中的地位。

　　然而，十多年來，美國的行動與其官方辭令有著不小的差距，主要的進展都集中在軍事安全領域。美國大幅提升在南海及東南亞地區(qū)的軍事存在，在南海的抵近偵察、巡航和威懾等動作，頻次翻了差不多一番，強度也顯著增強;普遍加強了與東南亞國家在軍演、培訓和軍火買賣等方面的互動及合作，尤其是與越南、菲律賓的軍事關系發(fā)展迅猛;2014年美國在菲律賓獲得了5個輪駐基地。

　　不過在外交和經(jīng)濟等其他領域，美國的進展并不大。一方面，美國的興趣主要在軍事安全領域，外交接觸和經(jīng)濟領域的援助及合作，不過是其吸引東南亞國家的噱頭而已;另一方面，美國也力有不逮，不同政府政策難以連續(xù)，自身經(jīng)濟實力和影響力的下降與軟實力的衰退等，都會對美國戰(zhàn)略和政策的落地產(chǎn)生很大的負面影響。

　　東南亞大多數(shù)國家對于美國地區(qū)戰(zhàn)略和海上戰(zhàn)略的抱怨與不滿，則集中在以下三個方面：

　　一是，美國將東南亞地區(qū)作為“大國競爭”主戰(zhàn)場，拉這些國家入伙以強化其“對華競爭”的意圖愈發(fā)明顯。而大多數(shù)東南亞國家不愿意在中美競爭中“選邊站”，盡管一些與中國有海洋爭議的國家希望美國能在牽制中國“海上擴張”中發(fā)揮作用，但都不希望自己成為中美競爭甚至沖突的“炮灰”。

　　二是，美國政策三心二意，經(jīng)常口惠而實不至。美國是東盟系列合作機制中“最不靠譜的大國”，其他國家如中國、日本、韓國、澳大利亞和俄羅斯等的政策延續(xù)程度都要好于美國;在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與合作、基礎設施提升等方面，美國的表現(xiàn)遠不如中國和日本。

　　三是，美國搞“小多邊”和“小圈子”的動作，將直接弱化東盟國家十分看重的其在東亞合作中的“中心地位”。美國的“印太戰(zhàn)略”一開始甚至沒有東南亞國家的位置，后來雖然不斷進行調整，但東盟國家顯然都不是該機制的核心成員。美國與東盟國家戰(zhàn)略錯位的根本問題在于，美國一門心思聚焦于大國競爭，沒有能力也沒有意愿加大提供其他方面的公共產(chǎn)品，而東南亞地區(qū)所有國家的主要任務還是經(jīng)濟社會發(fā)展，美國提供的保護、對沖和牽制固然重要，但并不能“當飯吃”，而且風險也日益增高。

　　拜登政府上臺以來，有意修復特朗普政府在該地區(qū)造成的破窗效應，著力強化與東南亞各國的外交互動，美國副總統(tǒng)、國防部長和國務卿等主要內(nèi)閣成員都先后訪問東南亞地區(qū)。不過，與奧巴馬政府時期在東南亞地區(qū)的高光時刻相比，接觸力度仍有差距。無論美國的對外說辭如何冠冕堂皇，其在東南亞地區(qū)加強接觸的根本目的，即是希望這些國家“自費武裝起來”，加入其針對中國的“戰(zhàn)團”。說白了，是想用人家的金錢、資源和空間，補足自己的戰(zhàn)略短板。

　　胡波