全國人大常委會議事規(guī)則修改，推動完善人民代表大會制度

　　新華社北京6月24日電 題：全國人大常委會議事規(guī)則修改，推動完善人民代表大會制度

　　新華社記者王琦

　　24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定。這部關于全國人大常委會會議制度和工作程序的基本法律完成修改。

　　人民代表大會制度是我國實現全過程人民民主的重要制度載體，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，行使憲法和法律賦予的重要職權。對于全國人大常委會議事規(guī)則的修改，怎樣健全常委會會議制度和工作程序?從哪些方面使人民代表大會制度的設計更加完善?

　　優(yōu)化安排，提高審議質量

　　全國人大常委會議事規(guī)則是1987年11月六屆全國人大常委會第二十三次會議通過的，2009年4月十一屆全國人大常委會第八次會議作了部分修改。這些年過去了，常委會在實際運行中有很多好的做法，將其上升為法律，有助于讓制度更加科學完善。

　　例如，今年3月召開的全國人代會修改了地方組織法。這部法律案提請全國人代會審議前，分別于去年10月和12月提請全國人大常委會會議審議。

　　這樣的安排，確保了法律案審議質量。這次全國人大常委會議事規(guī)則修改，就根據多年來的實際做法增加規(guī)定：向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出;常務委員會會議審議后，作出提請全國人民代表大會審議的決定。

　　在法律案提請常委會會議審議后，常委會組成人員等會對法律案進行審議，并在此過程中發(fā)表審議意見。此次議事規(guī)則修改，進一步規(guī)范分組會議和聯組會議，增加規(guī)定：分組會議審議過程中有重大意見分歧或者其他重要情況的，召集人應當及時向秘書長報告。同時，明確聯組會議可以由各組聯合召開，也可以分別由兩個以上的組聯合召開。

　　反映全國人大常委會會議的新特點新要求，此次議事規(guī)則修改，對會議的安排和形式作出完善。如在“總則”中增加規(guī)定，全國人大常委會舉行會議，應當合理安排會期、議程和日程，提高議事質量和效率。創(chuàng)新會議形式，規(guī)定遇有特殊情況，經委員長會議決定，常委會組成人員可以通過網絡視頻方式出席會議。

　　這些規(guī)定，提高了議事的質量和效率，有助于在集思廣益基礎上集體作出決策。

　　創(chuàng)新安排，有效開展監(jiān)督

　　監(jiān)督權是全國人大常委會的一項重要職權。本屆全國人大常委會的監(jiān)督工作有不少亮點。如2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議審議《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》和《國務院關于2017年度金融企業(yè)國有資產的專項報告》。這是國務院首次按照“全口徑、全覆蓋”要求向全國人大常委會報告國有資產管理情況。此后，報告國有資產情況逐步制度化，全國人大常委會每年會審議國有資產管理情況的年度綜合報告和專項報告，管好國有資產這一全體人民的共同財富。

　　此次全國人大常委會議事規(guī)則修改，對常委會聽取的報告范圍進行了補充完善，增加了關于國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告、審計查出問題整改情況的報告、國務院關于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告等，使全國人大常委會的監(jiān)督更廣泛、更有效力。

　　開展專題詢問是全國人大常委會開展監(jiān)督工作的一項創(chuàng)新制度，經過多年實踐，已經比較成熟。此次議事規(guī)則修改，明確全國人大常委會圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關注的重大問題，可以召開聯組會議、分組會議，進行專題詢問。根據專題詢問的議題，國務院及國務院有關部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人應當到會，聽取意見，回答詢問。

　　專題詢問要取得效果，重在落實。對于專題詢問中提出的意見，此次議事規(guī)則修改規(guī)定有關機關應當及時向全國人大常委會提交研究處理情況報告，必要時，可以由委員長會議將研究處理情況報告提請常委會審議，由常委會作出決議。

　　此次修法，為充分發(fā)揮全國人大專門委員會作用，規(guī)定根據常委會工作安排或者受委員長會議委托，專門委員會可以就有關問題開展調研詢問。這進一步豐富了詢問形式。

　　嚴肅會風，勤勉履職盡責

　　良好的會風，是全國人大常委會確保議事質量，依法行使職權的保障。

　　十三屆全國人大常委會履職以來，采取一系列措施改進會風會紀，取得明顯成效。此次議事規(guī)則修改，吸納好經驗、好做法，增加相關內容：

　　細化請假制度，明確常委會組成人員因病或者其他特殊原因不能出席的，應當通過常委會辦事機構向委員長書面請假，常委會辦事機構應當向委員長報告常委會組成人員出席會議的情況和缺席的原因;

　　明確會議紀律，規(guī)定常委會組成人員應當勤勉盡責，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會議紀律;

　　規(guī)定出席會議的常委會組成人員應當參加表決。

　　這些規(guī)定，將使好的會風會紀保持下去，使常委會組成人員以嚴肅認真的態(tài)度履行職責。

　　透明公開，展現制度自信

　　此次議事規(guī)則修改，其中一個重要變化就是增設“公布”一章，使全國人大常委會會議的工作環(huán)節(jié)更完整。

　　增設的“公布”一章，內容比較豐富。如法律決議決定等事項的公布，規(guī)定常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布;常委會通過的其他決議、決定，由常委會公布;常委會通過的法律解釋，關于全國人大代表選舉、補選、辭職、罷免等事項，由常委會發(fā)布公告予以公布。

　　同時，修改后的議事規(guī)則規(guī)定常委會通過的法律、決議、決定及其說明、修改情況的匯報、審議結果的報告，發(fā)布的公告，決定批準或者加入的條約和重要協定，常務委員會、專門委員會的聲明等，應當及時在常委會公報和中國人大網上刊載。這些規(guī)定，方便了社會公眾了解相關情況，也是很好的普法窗口。

　　透明、及時、公開，貫徹“全過程人民民主”重要理念，有助于更好接地氣、聚民智，中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢更加彰顯。