柬埔寨事件下的“新南向政策”

最近許多臺籍民眾被高薪誘騙到柬埔寨，因而身心受創(chuàng)，甚至危及生命安全的事件愈演愈烈，但蔡當(dāng)局卻束手無策，雖然成立了高層級的工作小組，但只能島內(nèi)訪查在柬埔寨工作的臺灣人家庭；蔡當(dāng)局涉外管道幾乎付之闕如，臺籍民眾在海外權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

由此次事件顯示臺灣當(dāng)局在柬埔寨不但沒有官方管道，也欠缺有力的民間人脈網(wǎng)絡(luò)，可以提供在地協(xié)助，反應(yīng)出臺當(dāng)局推動“新南向政策”的盲點(diǎn)。

“新南向政策”包括東協(xié)十國，南亞印度等六國，以及澳大利亞與新西蘭，合計(jì)共18國。但由于欠缺整體規(guī)劃，定位不明確，而且評估機(jī)制一成不變，只要求增加亮點(diǎn)。所以“新南向政策”啟動六年以來，各部門重點(diǎn)仍然是集中在與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系較密切，以及臺商較聚集的東協(xié)部分國家及印度。對于與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來不密切，較難拓展的其他國家則乏善可陳，只是聊備一格而已。

由于島內(nèi)各部門欠缺橫向連系，資源雖高度集中在少數(shù)國家，但多數(shù)仍局限在過去交流的機(jī)構(gòu)組織，推動措施也無新意，多為新瓶裝舊酒，不但疊床架屋而且成效有限。對方交流單位也不勝其擾，甚至還曾發(fā)生直接向有關(guān)部門要求資源補(bǔ)助的情形。

“新南向政策”不應(yīng)由供給面，而應(yīng)從需求面出發(fā)，建立合作伙伴關(guān)系。但迄今幾乎仍停留在以臺灣（地區(qū)）角度，拓展產(chǎn)品出口為主要模式，例如將推廣清真認(rèn)證產(chǎn)品出口，視為“新南向”的重點(diǎn)工作，但這并不是當(dāng)?shù)貒男枨?。另外也曾發(fā)生為追求觀光客人數(shù)成長，大幅開放“新南向”國家免簽，但卻造成削價(jià)競爭，旅游品質(zhì)下降，并在島內(nèi)衍生許多社會問題，導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果。

臺當(dāng)局的跨部門整合應(yīng)發(fā)揮功能，避免急就章，要有更前瞻性做法。由于新南向國家差異大，與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)連結(jié)程度也不同；針對發(fā)展程度較高的國家，可以挑選產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高的項(xiàng)目進(jìn)行合作，也可以針對新興的議題，例如數(shù)位貿(mào)易、環(huán)保議題等展開合作，并以簽署功能性的協(xié)議為目標(biāo)。

對于發(fā)展程度較低的國家，則應(yīng)以民生議題為優(yōu)先，以提高居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，例如在基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生，以及防治天然災(zāi)害方面，可以結(jié)合臺灣的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮優(yōu)勢，提供實(shí)質(zhì)幫助。

其次，新南向多數(shù)國家由于城鄉(xiāng)差距大，人口過度集中城市，不但造成城市壅塞，也使鄉(xiāng)村發(fā)展停滯：若能將臺灣城鄉(xiāng)發(fā)展過程，結(jié)合中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助這些國家平衡區(qū)域的發(fā)展，必能產(chǎn)生共鳴。

在推動模式上，可以透過工商團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)以及非政府組織多元方式來推動。

柬埔寨事件可以看出臺灣地區(qū)與當(dāng)?shù)剡B結(jié)的脆弱，而這只是冰山一角。事實(shí)上，臺灣地區(qū)與新南向國家的經(jīng)貿(mào)往來，在近年來成長已減緩，柬埔寨甚至有弱化的現(xiàn)象。若非中美貿(mào)易戰(zhàn)許多在大陸臺商移轉(zhuǎn)到新南向國家，弱化情況會更嚴(yán)重。未來必須因地制宜，去蕪存菁推出更有效措施，才有可能跳出目前瓶頸，“新南向政策”才有可能有轉(zhuǎn)機(jī)。（文章來源：臺灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）