日本“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”計劃傳遞危險信號

日本“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”計劃傳遞危險信號

■孫紹紅

不久前，日本媒體披露了旨在強化防衛(wèi)力的“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”草案。

該草案選定14個機場和24個港口，企圖將日本自衛(wèi)隊使用這些設(shè)施的時機由特定情形擴展至平時戰(zhàn)備訓(xùn)練。報道稱，日本政府提交的2024財年預(yù)算中，已經(jīng)為有關(guān)計劃安排了相應(yīng)資金。此前舉行的日本自衛(wèi)隊2023年度演習(xí)，也首次大規(guī)模使用民用機場、港口。這些動作背后，凸顯的是日本基于去年年底公布的“安保三文件”，企圖全面推進防衛(wèi)能力建設(shè)的深層考量，隱藏著巨大的戰(zhàn)爭風(fēng)險。

根據(jù)日本相關(guān)法律，日本自衛(wèi)隊目前只能在非常時期優(yōu)先使用機場、港口、道路等設(shè)施。平時使用這些設(shè)施，原則上要與地方政府等設(shè)施管理方進行協(xié)商。日本政府去年12月出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》則提出，為了強化非常時期國內(nèi)的應(yīng)對能力，需要完善機場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施，傳遞出擴大使用這些設(shè)施的信號。

日本政府認(rèn)為，“有事”之際，軍用機場、港口易遭攻擊導(dǎo)致無法使用，而民用機場、港口周邊民眾聚集，實施打擊后戰(zhàn)爭升級風(fēng)險大，對手面臨的顧慮多。因此，日本打著發(fā)生戰(zhàn)事之際部署軍力和保護平民的旗號，要求展開“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”，加強民用機場、港口容量和防御能力，實質(zhì)上是想把民用設(shè)施打造為“備用據(jù)點”。

這一草案涉及的38處設(shè)施，約70%位于沖繩和九州。此外，北海道和四國的釧路港、高松港等多個港口也列入其中。這將使日本西南諸島與本土四大島之間的聯(lián)系更加緊密，有助于日本自衛(wèi)隊兵力實現(xiàn)快速機動部署，在強化西南諸島前沿要塞作用的同時，拓展防御縱深。

此外，該計劃不僅要使原本無法容納艦艇、戰(zhàn)機的民用機場、港口具備戰(zhàn)場設(shè)施功能，也為戰(zhàn)時征用更多民用船舶、保障飛機作戰(zhàn)打開大門。日本民用機場、港口所擁有的先進技術(shù)、設(shè)備，也可融入日本自衛(wèi)隊聯(lián)合作戰(zhàn)體系，大幅提高機動投送效率。

需要指出的是，日本提出“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”草案，除了要滿足自衛(wèi)隊本身的需要外，也有為日美聯(lián)合作戰(zhàn)服務(wù)的考量。日美聯(lián)軍作戰(zhàn)的重要區(qū)域是第一島鏈，日本西南諸島則是重中之重。美軍為驗證“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”“遠征前進基地作戰(zhàn)”“敏捷作戰(zhàn)”“分布式殺傷”等作戰(zhàn)概念，其在西太地區(qū)的相關(guān)軍事行動，很多時候都需要以日本西南諸島為依托。在日本有關(guān)人士披露的一份日美聯(lián)合作戰(zhàn)計劃中，美軍需在日本西南諸島新建軍事基地，和現(xiàn)有基地一同用于集結(jié)兵力和作戰(zhàn)運用。但日本“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”計劃如果順利完成，美軍將可直接以民用設(shè)施為依托，以更高的效率展開兵力集結(jié)。

不難看出，日本推動“公共基礎(chǔ)設(shè)施整備”，是與“從根本上強化防衛(wèi)力”、加強日美同盟等齊頭并進的動作。未來，隨著日本“安保三文件”持續(xù)落地，以及打造“對敵基地攻擊能力”、強化網(wǎng)絡(luò)太空作戰(zhàn)能力等措施加速推進，日本將不斷架空和平憲法、實現(xiàn)軍事松綁，變得愈加危險。

（作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）