新時代兩岸融合發(fā)展的實踐探索——基于北京、上海、福建、江蘇、廣東和浙江的政策舉措分析

　　一、引言

　　在新時代的背景下，兩岸融合發(fā)展已成為國家統(tǒng)一的重要組成部分。自《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書發(fā)布，以及《中共中央國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》出臺以來，大陸各地在推動兩岸融合方面的政策逐步深化，形成了從經(jīng)濟合作、科技創(chuàng)新到社會文化交流的多層次、多領域融合路徑。本文將重點分析北京、上海、福建、江蘇、廣東和浙江六個重點省市在政策實踐方面的探索，以期為新時代兩岸融合發(fā)展提供參考和借鑒。

　　二、兩岸融合發(fā)展的時代背景

　　早在2014年11月1日，習近平總書記在考察福建平潭綜合實驗區(qū)時首次提出了“兩岸融合發(fā)展”的理念。特別是自2018年以來，積極推動兩岸融合發(fā)展，持續(xù)深化同等待遇政策，幫助臺灣同胞在大陸創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，先后出臺了31條、26條、11條以及農(nóng)林22條等多項惠臺措施。事實證明，這些融合發(fā)展政策及其實踐，不僅符合兩岸人民的共同利益，還有助于創(chuàng)造共同的生活體驗，增強臺灣同胞對一個中國的認同感和對國家統(tǒng)一的支持。

　　從推進國家統(tǒng)一的角度看，兩岸融合發(fā)展是大陸在總結(jié)以往對臺工作經(jīng)驗的基礎上，提出的一項政策創(chuàng)新。實踐表明，僅依靠交流來推動兩岸從和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一是非常困難的。在這一背景下，融合發(fā)展成為推動兩岸和平統(tǒng)一進程的新動力和新路徑，不僅可以減少統(tǒng)一道路上的障礙，還能成為實現(xiàn)國家統(tǒng)一的助力。另一方面，從善后治理的角度看，深化兩岸融合發(fā)展是統(tǒng)一后保持國家長治久安的一項重要民心工程。融合發(fā)展能夠打造兩岸的共同利益，并在此基礎上凝聚共識，增強國家認同。在這種背景下，大陸各地政府結(jié)合自身發(fā)展特色，積極探索兩岸融合發(fā)展的政策措施，為未來祖國完全統(tǒng)一提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

　　三、重點省市的兩岸融合發(fā)展政策探索

　　由于地理位置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策導向的不同，不同地區(qū)在推動兩岸融合發(fā)展方面形成了獨特的探索模式。

　　首先，福建全域致力于建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，起到了引領作用。作為兩岸融合發(fā)展的核心區(qū)域，福建享有“先行先試”的政策優(yōu)勢，自《中共中央國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》發(fā)布以來，福建在廈門、福州和平潭等地積極建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，推動臺胞在閩居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)享有同等待遇，并制定了最完善的惠臺政策和法規(guī)。例如，在微觀層面上，福建在兩岸經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展中領先大陸，為臺商和臺胞在金融領域提供信譽證明，使個人能夠申領信用卡，臺資企業(yè)也能輕松獲取貸款，大大增強了臺商和臺企的歸屬感。同時，在基層社會治理合作方面，福建通過推進鄉(xiāng)村振興合作，探索臺胞參與社區(qū)治理的新模式。

　　其次，上海在兩岸科技和金融合作方面居于高地。作為國際化大都市，上海在推動兩岸高端產(chǎn)業(yè)融合方面具有顯著優(yōu)勢。兩岸金融合作方面，上海鼓勵臺灣金融機構(gòu)進入自貿(mào)區(qū)，提供跨境結(jié)算、投融資等服務。在科技創(chuàng)新平臺建設方面，依托張江高科技園區(qū)等平臺，推動兩岸科技企業(yè)合作，吸引臺籍科研人員落戶。此外，上海還通過設立臺灣學生獎學金和推動臺灣高校與上海高校合作辦學，促進文化與教育交流。

　　最三，首都北京在兩岸文化交流與政策引領中扮演重要角色。作為國家首都，北京在兩岸融合發(fā)展中的主要作用體現(xiàn)在文化交流和政策引領上。通過清華大學、北京大學等高校開展的高層次學術(shù)交流，北京推動了兩岸智庫合作和政策研究對話機制的建設。同時，北京還通過兩岸文化論壇、文博展覽等活動，促進中華文化認同。為了共享公共服務，北京鼓勵臺灣青年在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并推動臺胞在社保、住房、教育等領域享有均等待遇。

　　其四，江蘇作為臺資企業(yè)聚集的第一大省，具有明顯的集群效應。蘇州和昆山等地形成了完整的臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為臺灣企業(yè)提供了便利的投資環(huán)境。特別是在支持臺商二代創(chuàng)業(yè)方面，江蘇鼓勵臺商二代在該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供融資支持和孵化器資源。此外，江蘇還在鄉(xiāng)村振興合作中，推動臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)與江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，建設兩岸農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。2022年出臺的《江蘇省對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例》，作為大陸首部促進對臺經(jīng)濟文化交流合作的地方性法規(guī)，進一步體現(xiàn)了江蘇省作為臺資企業(yè)投資第一大省的絕對優(yōu)勢。

　　其五，浙江省在兩岸數(shù)字經(jīng)濟與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有顯著優(yōu)勢。浙江在數(shù)字經(jīng)濟領域領先，成為臺胞創(chuàng)業(yè)和電子商務合作的重要地區(qū)。依托阿里巴巴等平臺，浙江推動兩岸電商合作，促進臺灣產(chǎn)品進入大陸市場。在臺青創(chuàng)業(yè)扶持方面，浙江提供創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)補貼，吸引臺灣青年在杭州、寧波等地創(chuàng)業(yè)。此外，浙江還在文化創(chuàng)新融合方面推進兩岸影視合作，共同制作影視作品，深化文化產(chǎn)業(yè)對接。

　　其六，廣東省在粵港澳大灣區(qū)背景下促進兩岸融合發(fā)展。廣東地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，擁有獨特的經(jīng)濟和地理優(yōu)勢，過去30多年來臺灣傳統(tǒng)制造業(yè)在廣東深耕。借助大灣區(qū)發(fā)展的機遇，廣東依托大灣區(qū)政策優(yōu)勢，為臺企提供更廣闊的發(fā)展空間，深化粵臺經(jīng)貿(mào)合作，如建立廣東臺灣企業(yè)園區(qū)，支持臺企參與粵港澳大灣區(qū)建設。同時，廣東支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，為臺灣青年提供更多就業(yè)機會。2023年國務院批覆同意出臺實施的《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》，深刻體現(xiàn)了以東莞市為核心在促進兩岸融合發(fā)展的具體作為和成效。

　　四、政策實踐的成效與挑戰(zhàn)主要成效

　　隨著中央和地方兩岸融合發(fā)展政策的不斷完善，各地根據(jù)臺胞和臺企的需求，制定了有針對性的扶持措施，提高了政策的精準度和可操作性。經(jīng)濟融合不斷深化，兩岸經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模日益擴大，科技、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。社會融合也取得了進展，兩岸同胞互動更加頻繁，臺胞在大陸的居住和生活便利度提升，臺胞享受到了實實在在的“同等待遇”。

　　然而，在政策實踐中也難免出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)，部分政策在執(zhí)行過程中存在落實不到位的問題，使得部分臺胞對政策缺乏了解，甚至產(chǎn)生負面反應。此外，兩岸關系的不確定性，尤其是臺灣島內(nèi)的政治因素，也對兩岸融合發(fā)展的進程造成了一定影響。盡管大陸提供了諸多優(yōu)惠政策，但一些臺胞仍對大陸市場心存疑慮，這也影響了兩岸融合發(fā)展的進程。

　　五、結(jié)語

　　展望未來，祖國大陸應構(gòu)建更為系統(tǒng)的兩岸融合發(fā)展政策框架，通過頂層設計推進兩岸融合政策的協(xié)調(diào)，形成全國統(tǒng)一的政策體系。要持續(xù)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，提升經(jīng)濟一體化水平，推動高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等領域的合作，增強臺企在大陸的競爭力。兩岸融合發(fā)展的關鍵在人心，因此必須持續(xù)增強文化認同，擴大民間交流，加強中華文化傳播，鼓勵兩岸青年互動，培養(yǎng)共同價值觀。此外，需要完善法律保障，提高臺胞權(quán)益，確保臺胞在大陸享有更穩(wěn)定的政策紅利。

　　新時代的兩岸融合發(fā)展，不僅關乎經(jīng)濟和社會的共同繁榮，更關乎中華民族的共同未來。北京、上海、福建、江蘇、廣東和浙江在融合發(fā)展的實踐中，已經(jīng)初步形成了各具特色的發(fā)展模式。未來需要在政策落地、經(jīng)濟合作、社會融合等方面進一步深化實踐，以推動兩岸關系向更加緊密、穩(wěn)定和可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　兩岸融合發(fā)展不僅是經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)，更是文化的認同與民族的復興。在新時代的歷史進程中，我們期待看到祖國大陸更多地區(qū)探索更具創(chuàng)新性的兩岸融合發(fā)展新路徑，為兩岸完全統(tǒng)一奠定堅實基礎。（作者 臺灣青年 羅鼎鈞）

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