“重新武裝歐洲”計劃能幫歐洲走出防務(wù)困局嗎？

面對美國對俄烏沖突政策的調(diào)整，歐盟成員國加強自主防務(wù)的緊迫性顯著上升。

在日前舉行的歐盟特別峰會上，歐洲理事會同意由歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。

該計劃擬調(diào)動8000億歐元（約合6.29萬億元）打造“一個安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元（約合1.18萬億元）貸款用于國防投資，并協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備，以增強歐洲安全。

英國《衛(wèi)報》報道截圖

馮德萊恩強調(diào)，該計劃既為應(yīng)對烏克蘭危機的“燃眉之急”，也旨在提升歐洲戰(zhàn)略自主性，以“結(jié)束對美國的過度依賴”。

然而，分析人士指出，歐盟內(nèi)部利益分歧以及長期戰(zhàn)略模糊等問題，為這一宏大計劃蒙上陰影。

歐盟國家有安全焦慮

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，調(diào)整策略，主張通過美俄直接對話結(jié)束俄烏沖突。這一轉(zhuǎn)變引發(fā)歐洲對“美國安全保障可靠性”的擔(dān)憂。

因此，在本次歐盟特別峰會上，加強對烏克蘭的支持也是主要議題之一。

歐洲理事會主席科斯塔表示，更強大的歐洲防務(wù)也為烏克蘭提供了威懾力量，而“烏克蘭的安全是歐洲安全的核心所在”。

美國全國公共廣播電臺報道截圖

歐盟國家的安全焦慮還不僅僅來自烏克蘭。

事實上，幾乎就在歐盟特別峰會召開的同時，特朗普6日在白宮對媒體表示，如果某個北約成員國不付錢，美國就不會在該國受到攻擊時對其實施保護。而特朗普在第一個任期期間就多次要求北約的歐洲成員國增加軍費。

路透社報道截圖

法國總統(tǒng)馬克龍6日再次強調(diào)，歐洲雖然仍致力于維護與美國的伙伴關(guān)系，但必須加強自己的防務(wù)和安全方面的獨立性。

馬克龍稱，在未來幾年內(nèi)，歐洲人需要打造自主的防務(wù)能力，而有了歐盟委員會1500億歐元的貸款，成員國將能夠立即以最優(yōu)惠的市場利率獲得資金，用于購置裝備。

法國《世界報》報道截圖

北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔認為，歐盟此次宣布大幅提高防務(wù)開支，主要目的是應(yīng)對美國政策的調(diào)整，并爭取在俄烏沖突的相關(guān)談判中增加談判籌碼。此外，歐盟此舉也是響應(yīng)美國之前的要價，換取美國繼續(xù)留在歐洲。

歐盟實現(xiàn)自主防衛(wèi)存在巨大不確定性

盡管歐盟在朝著重新武裝、實現(xiàn)自主防務(wù)的方向上力度很大，但輿論注意到，此次會議并沒有解決烏克蘭最迫切的需求，即在美國暫停對烏軍事援助后，籌集更多的武器和彈藥提供給烏克蘭。此外，各成員國也未能就沒收俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)并用于歐洲軍費開支達成一致。

值得注意的是，由于匈牙利的反對，峰會就進一步支持烏克蘭達成的協(xié)議未能被列入正式的峰會成果文件。

匈牙利總理歐爾班當天表示，反對無限制援烏，稱“歐洲負擔(dān)不起三重資金壓力”，并主張推動和談而非延續(xù)沖突。

路透社報道截圖

在歐洲政策中心首席執(zhí)行官兼首席經(jīng)濟學(xué)家法比安·祖萊格看來，歐盟內(nèi)部除了在援烏問題上意見不一致外，歐盟也缺乏能力填補美國暫停援烏后留下的空白。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建認為，特朗普再度上臺后，美歐關(guān)系面臨重塑的風(fēng)險，歐洲國家的安全焦慮顯著攀升。但要實現(xiàn)自主防衛(wèi)，資金落實、戰(zhàn)略共識與實際能力轉(zhuǎn)化之間，仍存在巨大不確定性。

首先是資金問題。盡管有所謂8000億歐元的預(yù)期投入，但現(xiàn)在只是紙面上的數(shù)字。根據(jù)歐盟的想法，它只能拿出1500億歐元作為一個種子，然后到市場融資，前景很難預(yù)測。

現(xiàn)在歐洲內(nèi)部圍繞戰(zhàn)略自主問題的討論還沒有達成一致。戰(zhàn)略自主究竟怎么搞，搞成什么程度？是不是要建立一支龐大的歐洲軍隊？最后就算投入了資金，最終要產(chǎn)生實際的軍事和防衛(wèi)能力，這里面還有很長的路要走。

目前來看，盡管方向看上去越來越明確，但路徑實際上仍然不確定。

素材來源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》

記者丨李鵬