財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局：推行“三縱三橫”工作法 著力提升中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管質(zhì)效

　　黑龍江監(jiān)管局深刻認(rèn)識黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作部署的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組決策部署要求，切實(shí)履行就地監(jiān)管職責(zé)，突出重點(diǎn)要點(diǎn)，統(tǒng)籌力量時(shí)間，采用“三縱三橫”工作法，持續(xù)加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作。 

　　一、縱向貫通，確保轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管質(zhì)量 

　　黑龍江監(jiān)管局以“三縱”貫穿政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理和資金運(yùn)行三條脈絡(luò)，把準(zhǔn)方向，提升效率，將政策宣傳貫徹到位，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管無遺漏，打通資金跟蹤監(jiān)管的“最后一公里”。 

　　“一縱”抓政策理解，準(zhǔn)確掌握監(jiān)管方向，宣傳貫徹到位。黑龍江監(jiān)管局立足政治機(jī)關(guān)站位，通過“第一議題”制度和局長辦公會議等形式，組織全局同志專題學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議及全國財(cái)政工作會議精神，貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督、做好轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的部署要求，研究制定年度監(jiān)管計(jì)劃。持續(xù)關(guān)注、落實(shí)中央重要財(cái)稅政策在屬地實(shí)施要求，加強(qiáng)與財(cái)政部預(yù)算司、國庫司、監(jiān)督評價(jià)局等相關(guān)司局的請示溝通，確保在準(zhǔn)確理解、掌握中央政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合屬地實(shí)際情況制定工作方案，細(xì)化落實(shí)監(jiān)管任務(wù)目標(biāo)。 

　　“二縱”抓項(xiàng)目流程，理清項(xiàng)目管理脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。針對不同轉(zhuǎn)移支付資金的業(yè)務(wù)審批和項(xiàng)目實(shí)施流程，研究確認(rèn)各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可能存在的問題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，提升工作質(zhì)效。對按項(xiàng)目管理的資金，全程追蹤項(xiàng)目實(shí)施過程，重點(diǎn)考察項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施的前后一致性和程序完整性，作為判斷項(xiàng)目資金管理合規(guī)性的依據(jù)；對以補(bǔ)貼形式發(fā)放的資金，追蹤屬地補(bǔ)貼政策制定實(shí)施和審核發(fā)放過程，考察政策貫徹落實(shí)情況，督促補(bǔ)貼審核、兌付工作規(guī)范高效完成，確保清算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。 

　　“三縱”抓資金穿透，將線上監(jiān)控與實(shí)地核查緊密結(jié)合，打通“最后一公里”。追蹤資金流向，將監(jiān)管視野覆蓋從預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)、資金支付使用到形成固定資產(chǎn)的資金流轉(zhuǎn)全過程。發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息及時(shí)與基層單位溝通核證，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和重要情況隨時(shí)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對資金和項(xiàng)目情況及時(shí)掌握、定期分析、重點(diǎn)關(guān)注的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。必要時(shí)，根據(jù)線上發(fā)現(xiàn)的線索開展穿透式核查，追蹤項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施和資金管理使用的真實(shí)情況，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管在事前事中環(huán)節(jié)的督促作用。 

　　二、橫向協(xié)調(diào)，提升轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管效率 

　　黑龍江監(jiān)管局從空間、時(shí)間和部門協(xié)同等不同維度，科學(xué)統(tǒng)籌監(jiān)管力量，合理規(guī)劃監(jiān)管工作進(jìn)展，調(diào)動各部門形成監(jiān)管合力，有效提升監(jiān)管效率。 

　　“一橫”劃分空間布局，明確責(zé)任分工，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。局黨組高度重視中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作，將各類轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目按地理區(qū)域、部門分工和行業(yè)領(lǐng)域分解到各處室，開展網(wǎng)格化監(jiān)管，形成既有分工又有協(xié)作的監(jiān)管模式。特別是對國債資金監(jiān)管等重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，黑龍江監(jiān)管局將所有項(xiàng)目按分布地區(qū)落實(shí)到各處室，確保實(shí)現(xiàn)資金的全流程、全覆蓋監(jiān)管，助力黨中央重大決策部署在黑龍江落地生效。各處室通過定期交流，總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，探討破解監(jiān)管要點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)效。 

　　“二橫”把握時(shí)間維度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，合理確定階段工作重點(diǎn)。充分考慮不同轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管對象的管理運(yùn)作規(guī)律，科學(xué)制定工作計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施不同階段特點(diǎn)，明確不同監(jiān)管重點(diǎn)，在資金下達(dá)環(huán)節(jié)主要關(guān)注資金撥付的時(shí)效性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中重點(diǎn)關(guān)注資金使用的合規(guī)性，在竣工驗(yàn)收階段關(guān)注資產(chǎn)管理和資金結(jié)余情況，結(jié)合不同階段情況有針對性的確定監(jiān)管方式和重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，保證監(jiān)管工作節(jié)奏清晰、重點(diǎn)突出。 

　　“三橫”加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮監(jiān)管合力。加強(qiáng)與省級財(cái)政、發(fā)改等主管部門的交流會商，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清單、管理制度等關(guān)鍵信息的共享，通過制發(fā)監(jiān)管函方式定期通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，明確監(jiān)管要求。壓實(shí)地方主管部門管理責(zé)任，協(xié)調(diào)省級主管部門、有關(guān)項(xiàng)目單位共同研究探討資金監(jiān)管思路，研究并采取進(jìn)一步加強(qiáng)管理、督促整改的有效措施，與重點(diǎn)地區(qū)和單位保持常態(tài)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握資金和項(xiàng)目管理動態(tài)。建立完善橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。 

　　下一步，黑龍江監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹部黨組的決策部署要求，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、聚焦重點(diǎn)，優(yōu)化方式方法，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，提升中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作質(zhì)效，高質(zhì)量推進(jìn)黨中央重大決策部署在屬地落地見效。