張華：臺灣的國際空間為何越來越??？

   作者 張華

     1月11日，非洲大國尼日利亞宣布臺灣駐尼機構降格，解決了中尼關系發(fā)展中的歷史遺留問題，此舉被普遍解讀為大陸進一步對蔡英文當局施壓。回顧過去一段時間的大陸對臺政策可以看出，大陸應對蔡英文當局“臺獨”主張和活動最常用的手段之一就是在涉外問題上對臺施壓。大陸為何選擇涉外議題呢？

    大陸頻用涉外事務議題對蔡當局施壓

    自2016年1月蔡英文當選臺灣地區(qū)領導人以來，大陸利用與臺灣“邦交國”建交、拒絕臺灣參與國際組織等方式對蔡英文當局施壓。2016年3月17日，就在蔡英文當選臺灣地區(qū)領導人和其正式就職的中間點，大陸宣布與早已與臺灣斷絕“外交關系”的岡比亞建交。岡比亞在2013年11月單方面宣布與臺灣“斷交”后，雖然多次表達與中國大陸建立外交關系的愿望，但大陸出于馬英九在島內執(zhí)政的考慮沒有同意。

    此后，在臺灣涉外活動議題上面臨的就是臺灣是否循往例參加世界衛(wèi)生大會的問題。世衛(wèi)大會雖在5月22日舉行，但大陸需要在5月20日蔡英文正式就職之前作出決定是否允許臺灣參加，因為需要在開會前數(shù)天進行先報名等程序。為了最大程度上爭取蔡英文，同時又防止蔡英文的“就職演說”中有脫序行為，大陸決定允許世衛(wèi)組織向臺灣發(fā)出邀請函，但同時在邀請函中注明“一中原則和聯(lián)合國2758號決議”。

   蔡英文當局正式上臺后，有關兩岸關系定位等議題的主張和做法并不能令大陸滿意，因此大陸在2016年下半年對臺施壓的力度明顯增強。2016年9月，每隔3年舉行一次的國際民航組織大陸在加拿大蒙特利爾舉行。臺灣本想能夠在2013年首次參與的基礎上，循著5月參加世界衛(wèi)生大會的例子，繼續(xù)參與國際民航組織大會。但是，由于蔡英文當局在兩岸問題上拒不承認“九二共識”，臺灣的愿望最終落空。

     12月20日，在蔡英文與美國侯任總統(tǒng)特朗普通電話后，臺灣在非洲三個“邦交國”之一的圣多美·普林西比宣布與臺灣斷絕“外交關系”。26日，中國大陸完成了與該國的建交手續(xù)。2017年1月，非洲人口最多的國家尼日利亞宣布，已經要求臺灣駐該國機構更名、減少人員并遷出首都。尼日利亞此舉不僅使臺灣在境外為數(shù)不多的掛“中華民國”旗號的機構進一步縮減，而且很有可能創(chuàng)造一種利用臺灣非邦交國對臺施壓的新模式。

     利用涉外事務議題對臺施壓的三大理由

    在蔡英文上臺后不到一年的時間內，大陸就利用至少以上五大涉外事務案例對臺施壓，大陸為何作此選擇呢？

    首先，涉外事務領域是蔡英文當局搞“臺獨”的重要領域，大陸需要進行正面還擊。“臺獨”活動如果按地域分，可以分為在臺灣島內和臺灣境外。在臺灣境外的“臺獨”活動就是指臺灣盡可能多的與其他國家和地區(qū)建立“外交”關系，并參與政府間和非政府間國際組織。歷史上，兩岸曾經在國際上進行激烈的較量，如兩岸與美日等國外交關系的更替、兩岸在聯(lián)合國等國際重要舞臺上的較量。

    蔡英文上臺后，在涉外事務上的“臺獨”活動也沒有停止。6月底，也就是在就職剛剛滿月之際，蔡英文就出訪巴拿馬和巴拉圭，創(chuàng)下臺灣當局領導人就職后出訪最快的記錄。期間，蔡英文“過境”美國邁阿密和洛杉磯。9月聯(lián)合國開議期間，島內“臺獨”分子試圖要求以臺灣名義加入聯(lián)合國。蔡英文當局雖未公開支持，但也沒有承諾此后不會推動。12月，蔡英文又主動與美國侯任總統(tǒng)特朗普通電話，創(chuàng)下美臺互動層級的新紀錄。2017年1月，蔡英文再次訪問中南美洲四國，并“過境”美國休斯頓和舊金山。針對蔡英文當局在涉外事務方面的頻繁挑釁，中國大陸必須以其人之道還治其人之身，在臺灣的國際活動空間問題上給予正面痛擊。

    其次，壓縮臺灣國際空間是大陸最易操作的方面之一，并且有充分的理由。一方面，臺灣的“邦交國”出于自身利益的考慮，與中國大陸建交意愿強烈。伴隨著綜合實力的增長，中國大陸的國際影響力也不斷提升，世界各國都需要與中國維持良好的關系，這對臺灣的所謂“邦交國”形成了重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在過去馬英九執(zhí)政期間，雖然很多臺灣的“邦交國”提出要與中國大陸建立外交關系，但是中國大陸出于發(fā)展兩岸關系的考慮沒有答應?，F(xiàn)在蔡英文當局拒不承認“九二共識”，兩岸關系倒退的責任已經不在中國大陸一邊，因此大陸無需再投鼠忌器，順勢要求臺灣的“邦交國”與臺灣“斷交”。

    另一方面，在臺灣當局拒不承認“九二共識”的前提下，臺灣參與國際組織的前提已經失去。眾所周知，馬英九在島內執(zhí)政時期，臺灣之所以可以參與世界衛(wèi)生大會、國際民航組織等，并且與新加坡和新西蘭簽署自由貿易協(xié)議，前提和基礎在于馬英九當局承認“九二共識”，并且是循著兩岸協(xié)商的路徑進行的。現(xiàn)在這兩個方面都不存在，臺灣的國際空間變小是自然而言的事情。

    再次，臺灣的國際活動空間被擠壓首當其沖的是臺灣當局，而不是臺灣普通民眾。大陸的對臺政策是堅決反對和遏制各種形式的“臺獨”分裂活動，但同時又要爭取臺灣同胞的民心。因此，大陸對蔡英文當局進行施壓甚至于懲罰需要精準施策。也就是說，大陸的拳頭必須是打在蔡英文執(zhí)政團隊身上，而不是臺灣同胞身上。

    無論是挖臺灣的“邦交國”，還是反對臺灣參與某些國際組織，針對的都是臺灣執(zhí)政當局，對臺灣普通民眾的影響較小。臺灣“邦交國”和參與重要國際組織的數(shù)量，都是臺灣民眾檢驗臺灣當局執(zhí)政能力和水平的重要指標。如果這兩個方面都出現(xiàn)下降，至少代表臺灣執(zhí)政當局在涉外層面的無能。此外，涉外事務是高度政治性的領域，即使臺灣當局無法與相關國家和地區(qū)保持“外交”關系，但臺灣依然可以與其保持民間、商務和文化往來；即使臺灣無法作為一個政治實體參與某些國際組織，但臺灣依然可以透過中國大陸等方式得到相關國際組織的資訊；也就是說，臺灣國際活動空間的壓縮，對臺灣普通民眾的實際影響并不大，也就不會在島內民眾間引起大的反彈。 (作者 張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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