2020臺灣這一年|臺灣對外關系困境持續(xù)，難以突破!

作者 賀言 臺灣特約評論人

　　2020年，在中美戰(zhàn)略博弈加劇、新冠疫情席卷全球的沖擊下，蔡英文當局強化“倚美日抗陸”錯誤政策，借疫情大搞“抗疫外交”，謀求與美日歐等國家實質關系“突破”，提高國際能見度，但在“一個中國”原則成為國際社會普遍共識下，收效甚微，國際活動空間進一步收縮。

　　一、推行 “防疫外交”，無功而返

　　蔡英文當局借新冠疫情推進“防疫外交”，以“臺灣可以幫忙，臺灣正在幫忙”(Taiwan can help，Taiwan is helping)為口號，謀求提升與美、日、東南亞地區(qū)和歐洲國家的實質關系，借機拓展“國際空間”。

　　一是捐贈防疫醫(yī)療用品和設備。年初疫情導致各國防疫用品緊張時，臺當局島內防疫物資同樣緊缺的情況下，大搞“口罩外交”。4月，臺當局連續(xù)宣布捐贈兩批、共計1700萬片口罩給疫情嚴重的國家醫(yī)護人員，受贈國家包括美、日、歐、東南亞、臺“邦交國”等，并向“邦交國”捐贈熱像體溫顯示儀、防護裝備等。

　　二是鼓吹所謂“臺灣防疫經(jīng)驗”。臺當局通過新媒體平臺宣傳防疫做法、投書國際媒體、接受專訪、拍攝防疫影片、參加國際視頻會議等方式，在國際上美化臺灣防疫做法，鼓吹“臺灣經(jīng)驗”。4月，臺“外交部長”吳釗燮在美國哈德孫研究所研討會中發(fā)表視頻演說，介紹所謂的“臺灣模式”“民主防疫”經(jīng)驗。臺當局還利用APEC等國際場合宣揚臺灣防疫做法，強調臺灣醫(yī)療衛(wèi)生實力。

　　三是借疫情謀求參與國際組織。民進黨當局利用疫情在國際場合持續(xù)炒作臺所謂參加世衛(wèi)大會問題，以臺不能參加世衛(wèi)大會將導致“國際防疫缺口”為借口，在國際上謀取同情，為參與世界衛(wèi)生大會爭取支持。臺當局拉攏 “邦交國”和美日等少數(shù)國家為其發(fā)聲，要求世衛(wèi)組織邀請臺灣以觀察員身份參加第73屆世界衛(wèi)生大會，但仍不得其門而入，最終無功而返。

　　民進黨當局借疫情大搞政治操弄，其真實目的是挾洋自重、“以疫謀獨”，增加所謂的“國際空間”，為鞏固執(zhí)政地位撈取政治資本。從結果看，世界衛(wèi)生組織“闖關”失敗，歐盟和日本的第一批“開放名單”均將臺灣拒之門外，臺民眾“出境才發(fā)現(xiàn)感染”的病例接連出現(xiàn)，都顯示臺當局的“防疫經(jīng)驗”失敗、“口罩外交”破功。

　　二、臺美實質關系進一步提升，虛多實少

　　特朗普執(zhí)政以來頻打“臺灣牌”，將臺灣視為與中國戰(zhàn)略博弈的重要籌碼。蔡英文當局延續(xù)過去四年“聯(lián)美抗陸”舊思維，加緊投靠美國的步伐，甚至增加賭本，以犧牲臺灣人民健康換取美國可能的經(jīng)貿談判，美臺實質關系有所提升，但虛多實少。

　　一是美臺高層往來頻繁。“與臺灣交往法”的通過為臺當局邀請美行政部門官員訪臺提供契機，美將派遣高層訪臺作為對中打“臺灣牌”的重要手段，美臺借高層互訪各自獲得政治利益。2020年美臺高層互訪的層級不斷突破、往來更加頻繁。2月美國防部前印太事務助理部長薛瑞福訪臺后，美衛(wèi)生及公共服務部長阿扎(Alex Azar)和美國務院副國務卿克拉奇在8月和9月接連訪臺，克拉奇是41年來訪臺層級最高的現(xiàn)任美國國務院官員。11月，美國海軍亞太情報總指揮官史達曼(Michael William Studeman)秘密訪臺，成為近年來訪問臺灣的最高級別美軍官員之一。同時，臺當局不斷推動提高訪美臺政治人物層級，制造“外交”突破假象。2020年2月，臺當局侯任副領導人賴清德“訪美”，并進入美國安會與美方官員會晤，實現(xiàn)臺當局行政人員訪美層級突破。

　　二是美國會通過友臺法案。在臺當局游說下，美國會親臺勢力以提出和通過涉臺議案的方式表達對臺支持。3月26日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署生效簡稱“臺北法案”的“臺灣友邦國際保護暨強化倡議法案”(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative)，該法案把臺灣稱為“國家”(nation)，要求美國行政部門協(xié)助臺灣鞏固“邦交”、參與國際組織以及增強美臺雙邊經(jīng)貿關系。12月21日，美國聯(lián)邦參議院和眾議院以夾帶在年度撥款法案中的方式，通過“臺灣保證法”(Taiwan Assurance Act of 2020)，該法案鼓吹美國應“常態(tài)對臺軍售”，協(xié)助臺當局發(fā)展“不對稱戰(zhàn)力”，“支持臺灣有意義參與國際組織”，包括聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、國際民航組織等，嚴重違反“一個中國”原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定。

　　三是美臺軍事關系不斷強化。美持續(xù)增加對臺軍售頻次和質量，實現(xiàn)對臺軍售常態(tài)化。特朗普任內共批準11次對臺軍售案，其中2020年批準6次對臺軍售案，總金額將近59億美元，包括MQ-9B海上衛(wèi)士無人機、海馬斯多管火箭系統(tǒng)、魚叉反艦導彈等武器裝備。美軍方以穿航臺灣海峽顯示對臺當局支持，今年以來美軍艦穿航臺灣海峽12次，并刻意炒作渲染，抬升臺海問題熱度，向‘臺獨’勢力傳遞錯誤信號，嚴重危害臺海地區(qū)和平穩(wěn)定。11月，臺軍以維護區(qū)域穩(wěn)定為由，邀請美國陸戰(zhàn)特種部隊和海豹部隊教官“赴臺”進行“軍事交流”，顯示所謂的臺美軍事關系密切。

　　盡管美臺在提升實質關系上動作頗多，但熱鬧有余、實效不足。尤其是今年以來蔡當局開放美豬、牛進口限制，以期換取美臺經(jīng)貿協(xié)定，但拜登接受采訪表示“未來在對美國的勞工與教育進行重大投資之前，不會與其他國家或地區(qū)簽署任何新的貿易協(xié)議”后，美臺貿易協(xié)議遙遙無期，島內輿論稱臺進口美豬的犧牲，“沒有任何價值”。

　　三、臺日關系轉趨消極，難有突破

蔡英文上臺后采取“媚日抗陸”政策，不斷加大力度強化對日關系。但在中國大陸和日本關系改善、臺進口福島食品卡關的背景下，日本處理臺灣問題更趨謹慎，臺日交流進入停滯期。

　　一是民進黨當局“媚日”政策不改。蔡英文當局為對抗大陸一味倒向美日，在日本抗擊新冠疫情、應對暴雨災害時，以捐款和捐贈物資方式高調展現(xiàn)對日支持，而在處理敏感議題上態(tài)度低調軟弱。10月1日，日本沖繩縣石垣市公所片面將釣魚島地址由“石垣市登野城”更名為“石垣市登野城尖閣”。民進黨當局低調應對，僅稱已透過外交管道向日方表達遺憾及嚴正抗議，呼吁日方理性克制。為改善臺日關系、換取日本對臺灣參與CPTPP的支持，蔡英文當局既無預警開放美豬美牛后，在島內釋出“開放核食”消息試水，引發(fā)輿論反彈。

　　二是臺日交流更趨低調。一方面，李登輝去世后備受關注的“吊唁外交”，日方謹慎應對。日本官房長官明確表示不會派遣特使前往，后由日本前首相森喜朗率跨黨派議員致哀，并采取“半日往返、團進團出”的方式低調進行。另一方面，日臺交流常態(tài)化進行。受疫情影響，今年7月第44屆“臺日經(jīng)濟貿易會議”和第3屆“臺日第三國市場合作委員會”以視頻會議方式舉行;日國會議員訪臺 頻次也較往年大幅降低，僅在李登輝去世后隨森喜朗赴臺。

　　日本防衛(wèi)大臣岸信夫就日臺防衛(wèi)交流表示，“臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分”，“將遵守這一立場妥善應對”日臺灣將“保持非政府間實務關系”。島內輿論認為在蔡英文對日本認知不足、未能承繼與善用李登輝的對日資源、民進黨內派系牽制以及進口核食問題的影響下，臺日關系降至民間與地方交流層級。未來，臺日交流層級和頻次也將進一步受限。

　　四、臺歐關系有所升溫，互動頻繁

　　民進黨當局近年來積極強化對歐關系，借助“友臺”議員、歐洲議會以及各別反華政客的影響力打“擦邊球”，謀求對歐關系“突破”。

　　一是借“議會外交”制造“突破”假象。在歐洲各國堅持“一個中國”原則下，臺當局以歐洲議會為突破口，通過游說議會提出涉臺議案、邀請議員訪臺方式，制造所謂“對歐關系突破”假象。今年以來，歐洲議會通過6項涉臺決議案，重申歐盟將協(xié)同國際伙伴強化與臺灣合作，堅定支持臺灣有意義參與國際組織，呼吁歐盟與臺灣啟動投資談判。8月，捷克參議院議長米洛什·維斯特奇爾率團訪臺，并在臺灣立法機構發(fā)表演講，是近三十年歐洲國家訪臺最高層級官員，也是45年來首位與臺無“邦交”關系國家的議長在臺灣立法部門發(fā)表演說。

　　二是以交流合作炒作“關系密切”。臺外事部門將臺歐互動頻次作為臺歐關系的成果。6月和10月，蔡英文在“哥本哈根民主峰會”和捷克“公元兩千”論壇發(fā)表視頻演說，被視為重要交流成果。臺外事部門負責人吳釗燮也在英國國國會中國小組、公元兩千論壇等發(fā)表視頻演講。9月22日，歐洲經(jīng)貿辦事處、臺“經(jīng)濟部”和“外交部”首度在臺合辦“投資歐盟論壇暨展覽”，15個歐盟國家參與展覽。

　　盡管臺歐互動較為頻繁，但受限于歐洲各國堅持一個中國原則、各國政策差異以及歐盟本身在協(xié)調歐洲各國對外政策上的局限性，臺歐關系難有實質性進展，在經(jīng)貿往來、人員交流上的所謂的“關系密切”只是隔靴搔癢。

　　五、“固邦”動作頻頻，效果不彰

　　“邦交國”是臺當局在國際社會鼓噪“臺灣是獨立政治實體”的重要前提條件，蔡英文上臺后不承認“九二共識”，國際空間進一步壓縮，為“鞏固邦交”、拓展國際空間，臺當局采取多種方式“固邦”，但未獲得實質效果。

　　一是增設“外館”饑不擇食。蔡英文上臺后連斷7個“邦交國”，急需增設駐外代表處來對內顯示“外交成績”。今年8月，臺當局在非洲索馬里蘭設立“代表處”，宣揚“外交突破”，但索馬里蘭不為國際社會承認，是世界上唯一零邦交的“國家”。臺灣與索馬利蘭互設“代表機構”，與一個“虛擬的國家”建立關系，受到索馬里聯(lián)邦政府譴責，引發(fā)國際社會和島內民眾的質疑。

　　二是“邦交”不穩(wěn)警訊頻傳。臺當局耗費大量精力、財力維護僅有的15個“邦交國”，但 “斷交”消息頻傳。3月，海地總統(tǒng)主動要求臺灣撤換大使，被認為示警意味濃厚;9月，僅12個“邦交國”在聯(lián)合國大會總辯論中為臺發(fā)聲，洪都拉斯與危地馬拉未公開發(fā)聲引發(fā)“邦交”不穩(wěn)質疑;11月，民進黨當局事先動員“邦交國”在世界衛(wèi)生大會上為臺灣發(fā)聲，但巴拉圭卻在發(fā)言中完全不提臺灣，僅選擇致函世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞。島內輿論認為，種種跡象顯示臺“邦交國”可能還有“未爆彈”，“斷交”隨時可能發(fā)生。

　　六、“新南向”未見起色，瀕臨破產(chǎn)

　　蔡英文當局上臺后，意識形態(tài)掛帥，自2016年底實施所謂“新南向”政策，試圖與大陸經(jīng)濟脫鉤，將臺商轉移至東南亞國家。然而，“新南向”政策枉顧經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，推動過程中屢屢受挫。

　　經(jīng)濟上，臺灣今年前10月對“新南向”地區(qū)出口衰退6.4%。東盟作為“新南向”主要目標地區(qū)，和臺灣貿易往來度最高，是臺灣第2大出口市場。臺當局財政事務主管部門統(tǒng)計顯示，臺灣對東盟出口連年衰退，2020年前10個月，臺對東盟出口僅432.3億美元，創(chuàng)歷史新低，衰退4.2%，今年或將創(chuàng)下連續(xù)三年衰退紀錄。臺對東盟的出口占總出口的比重也由2013年的19.%下滑至15.4%;而對大陸的出口占比則上升至43.6%，僅前十個月臺對大陸貿易順差就高達1131.31億美元。在其他“新南向”目標國中，今年前10月臺除對新加坡、文萊出口增長，其余8國均下降，其中對印度尼西亞出口年下降22.7%，已連續(xù)7個月兩位數(shù)下滑，對菲律賓、泰國、越南各下降9.7%、7.6%、6.8%。數(shù)據(jù)表明，蔡當局的“新南向”是方向性錯誤，妄圖依此與大陸“脫鉤”，也無異于緣木求魚，完全行不通。

　　對外投資上，東南亞和南亞地區(qū)的整體營商環(huán)境無法與中國大陸比擬，民進黨當局也沒有能力提供有效的保護，給企業(yè)在“新南向”地區(qū)投資帶來了諸多不確定。民進黨當局寄希望印度成為“新南向”政策亮點，然而今年12月，臺灣科技公司、蘋果公司供應商緯創(chuàng)在印度設立的iPhone代工廠發(fā)生暴力打砸事件，造成16.7億新臺幣的損失，并需停工兩周。在印臺企遇襲事件也為“新南向”政策敲響警鐘。

　　人才交流上，蔡當局在島內推動教育“新南向”，吸引“新南向”目標國學生赴臺留學，但效果甚微，且引起島內質疑。部分大學為應對缺少陸生情況，利用“新南向”招收東南亞和南亞地區(qū)學生以填滿境外生招生缺額，導致島內不斷傳出“新南向”目標國學生在臺違法打工事件，引發(fā)社會對“新南向”政策的質疑。

　　在當前亞太地區(qū)通過區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)進行新一輪的經(jīng)貿秩序整合、中國大陸表態(tài)加入CPTPP的情況下，臺當局繼續(xù)升高兩岸對抗，試圖在經(jīng)濟上與大陸脫鉤，強行推動“新南向”政策，注定徒勞無益。

　　2020年，臺灣對外關系困境持續(xù)，難以突破，美臺“抱團取暖”“聯(lián)合抗中”，但美僅將臺視為“棋子”;與日、歐實質關系口惠而實不至;“新南向政策”瀕臨破產(chǎn);鼓噪?yún)⑴c世界衛(wèi)生大會等重要國際組織無功而返，國際活動空間日漸萎縮。展望2021，在“一中原則”已成為國際社會普遍共識的情況下，蔡英文當局不承認“九二共識”，一味“倚美抗中”、強行與大陸脫鉤，臺灣對外關系困境將進一步加劇。

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)年終特稿 如需轉載請注明來源