用法治推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

　　用法治推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志。目前，我國(guó)已形成以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》為核心，以無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)地方實(shí)施辦法和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為重要內(nèi)容，以具體領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)規(guī)定為補(bǔ)充的無(wú)障礙法律規(guī)范體系，為無(wú)障礙環(huán)境法治建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。在下一階段，可沿以下路徑切實(shí)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境法治建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)回應(yīng)社群的優(yōu)先需求。具體來(lái)說(shuō)，一方面要抓住核心需求，推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)體系化。在無(wú)障礙建設(shè)中，信息無(wú)障礙對(duì)于健康康復(fù)、交通文旅無(wú)障礙都具有關(guān)鍵作用。特別是新冠肺炎疫情暴露出信息無(wú)障礙存在不足，醫(yī)療服務(wù)和設(shè)施的無(wú)障礙有待改善。部分防疫信息缺乏盲文、大字、字幕、手語(yǔ)和易讀版本，影響殘疾人獲取防疫信息。在緊急狀況下，缺少手語(yǔ)信息和專(zhuān)業(yè)手語(yǔ)翻譯，影響到聾人群體平等享有生命、健康權(quán)利。另一方面是回應(yīng)熱點(diǎn)需求，確保重要場(chǎng)景的無(wú)障礙。例如，確保疫苗注射中的無(wú)障礙，確保輪椅使用者安全、方便地進(jìn)入接種場(chǎng)所，接種點(diǎn)附近配有無(wú)障礙洗手間，接種點(diǎn)工作人員了解無(wú)障礙基本知識(shí)，并能夠提供合理便利等。

　　發(fā)揮各法律部門(mén)的積極作用。無(wú)障礙環(huán)境法治建設(shè)，執(zhí)法、司法等法律部門(mén)的作為是關(guān)鍵。第一，應(yīng)重視公益訴訟推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)的作用。在最高人民檢察院指導(dǎo)下，無(wú)障礙公益訴訟在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了重要影響。其中，關(guān)于無(wú)障礙停車(chē)位的難題，也有可借鑒的公益訴訟經(jīng)驗(yàn)。第二，重視公共法律服務(wù)中的無(wú)障礙建設(shè)。2019年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求將殘疾人等特殊群體作為重點(diǎn)對(duì)象，提出保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益的舉措，推進(jìn)公共法律服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。2021年出臺(tái)的法律援助法第45條明確要求：法律援助機(jī)構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)。第三，推動(dòng)司法全過(guò)程的無(wú)障礙與合理便利。從普法到立案、審查起訴、法院審理、證人或受害人出庭以及判決執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)，確保物理、信息方面的無(wú)障礙和殘疾人的平等參與。2021年5月，最高人民法院發(fā)布的《人民法院在線訴訟規(guī)則》，要求統(tǒng)籌兼顧不同群體司法需求，對(duì)殘疾人士等特殊群體加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)，提供相應(yīng)司法便利。

　　發(fā)揮合理便利的重要補(bǔ)充作用。落實(shí)無(wú)障礙相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)，需要明確和協(xié)調(diào)義務(wù)承擔(dān)者漸進(jìn)的無(wú)障礙建設(shè)義務(wù)和即刻的合理便利義務(wù)，便于政府部門(mén)統(tǒng)籌無(wú)障礙建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期行動(dòng)方案，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)未達(dá)到法定要求或者未能滿(mǎn)足個(gè)性化需求時(shí)，以合理便利作為有效補(bǔ)充。例如，《湖北省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》第11條作出創(chuàng)新規(guī)定：“無(wú)障礙設(shè)施尚未建成或者無(wú)法滿(mǎn)足行動(dòng)不便者實(shí)際需要時(shí)，前款所列公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法提供合理便利?！边@值得重視、落實(shí)和積極推廣。

　　(作者：張萬(wàn)洪，系武漢大學(xué)法學(xué)院教授、人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)權(quán)益保障專(zhuān)委會(huì)主任委員)