評估移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權 韓美再現(xiàn)“立場溫差”

　　近日，韓國和美國針對戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交所需的完全作戰(zhàn)能力(FOC)評估演習時間給出不同表態(tài)，體現(xiàn)出雙方微妙的立場差異。

　　根據(jù)計劃，韓美軍方將分3個階段，檢驗評估由韓軍司令指揮的未來聯(lián)合司令部是否具備戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權行使能力。其中，完全作戰(zhàn)能力評估屬于第二階段，第一階段與第三階段分別為初始作戰(zhàn)能力(IOC)評估和完全遂行任務能力(FMC)評估。第一階段已于2019年結束。受新冠肺炎疫情等因素影響，原定于2021年完成的第二階段評估至今尚未開展。

　　據(jù)韓聯(lián)社報道，美國國防部發(fā)言人約翰·柯比日前表示，美韓商定于明年夏季進行完全作戰(zhàn)能力評估演習，并于秋季再次評估韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權行使能力。而韓國國防部長徐旭在做客一檔廣播節(jié)目時稱，美國國防部長奧斯汀已指示美軍研究能否在明年春季實施驗證韓軍行使戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權能力的演習。韓國軍方的立場是，通過完善未來聯(lián)合司令部作戰(zhàn)參謀團和下轄各軍種司令部的作戰(zhàn)體系、開展韓美作戰(zhàn)參謀團訓練及聯(lián)合軍官教育、實施未來聯(lián)合司令部主導的例行演習等，隨時進行作戰(zhàn)能力評估。

　　對于兩種不同說法，有分析認為，柯比可能未掌握美韓軍方的秘密協(xié)商情況，或雙方目前仍在就此進行協(xié)商。韓國《文化日報》稱，文在寅政府若想在任內確定戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交時間，最晚得在明年春季完成完全作戰(zhàn)能力評估。此番“博弈”，文在寅政府的意圖相對單一，美國的考量更加多面。

　　一是欲將相關議題留給韓國下屆政府。文在寅政府希望卸任前在收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權方面取得實質性進展，但美方對此持觀望態(tài)度。韓國紐西斯通訊社刊文稱，美國政府可能正考慮與明年5月上臺的韓國下屆政府重新進行協(xié)商。由于韓國國內保守陣營和進步陣營對移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權有不同看法，美國軍方或將在韓國大選結果“出爐”后予以應對。

　　二是調整參演兵力和訓練日程程序繁雜。分析認為，韓美上半年的聯(lián)合軍事演習通常在3月初舉行，這與韓國總統(tǒng)選舉等活動時間重疊，受影響的可能性較大?！妒澜缛請蟆贩Q，如果明年春季提前進行評估演習，美軍需在約3個月內，從美國本土或日本等地動員所需兵力。為此，美國必須重新調整和其他國家關于聯(lián)合軍演事前達成協(xié)議的兵力規(guī)模和訓練日程等。考慮到美軍已依據(jù)全球態(tài)勢評估 (GPR)對海外駐軍進行了重新部署，美國很難同意韓國的意見。

　　三是不愿過早向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權。前駐韓美軍司令艾布拉姆斯近日表示，相關移交工作最快也要到2028年。韓國媒體評論稱，美國掌握戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，可在爆發(fā)戰(zhàn)爭后隨時調動韓國軍隊，并向韓國出售武器裝備，可謂一舉多得。美國參議院日前通過的2022財年《國防授權法案》指出，應鞏固在“印太”地區(qū)的同盟關系，為此有必要加強美韓同盟，并維持駐韓美軍2.85萬兵力的現(xiàn)有規(guī)模。由此可見，在出臺對韓軍更具掌控力和影響力的方案之前，美國不希望韓國過早收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權。