法國宣布從馬里撤軍 西非反恐面臨更大挑戰(zhàn)

2021年6月9日，法軍士兵結束任務后離開馬里。

　　2月17日，法國總統(tǒng)馬克龍在新聞發(fā)布會上表示，由于和馬里過渡政府存在分歧，在目前的政治狀況和法律條件下，法國已經無法繼續(xù)在馬里實施有效打擊恐怖主義的行動，因此決定與盟友協(xié)調從馬里撤出軍事資源，并于今年6月前制訂如何繼續(xù)在西非地區(qū)開展反恐行動的計劃。

　　馬里是非洲薩赫勒地區(qū)的主要國家。薩赫勒地區(qū)是撒哈拉沙漠以南橫貫非洲大陸的一片狹長地帶，地區(qū)內多個國家曾是法國殖民地。近年來，馬里飽受貧困、武裝沖突和自然災害的困擾，包括“基地”“伊斯蘭國”等極端和恐怖組織活躍異常，頻繁制造襲擊、煽動沖突。法國自2013年起向馬里派兵，并于2014年8月發(fā)起大規(guī)模的地區(qū)性行動——“新月形沙丘”行動，與尼日爾等薩赫勒五國共同打擊極端和恐怖組織。據統(tǒng)計，目前法國在薩赫勒地區(qū)部署約4800名士兵，其中約一半在執(zhí)行“新月形沙丘”行動。此外，2020年7月，法國還聯合愛沙尼亞、瑞典等歐盟國家，組成約800人的“塔庫巴特遣隊”進駐馬里，共同進行反恐行動。

　　2020年8月，馬里發(fā)生軍人嘩變，由嘩變軍人成立的全國人民救贖委員會隨后組建過渡政府。馬里過渡政府對法國和歐洲士兵在馬里的存在懷有敵意，法、馬兩國關系逐漸惡化。2021年6月，法國宣布大幅減少在薩赫勒地區(qū)的兵力部署，轉而側重于為當地軍隊的反恐行動提供支持，并以參與“塔庫巴特遣隊”的形式，維持在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。2022年1月28日，法國外交部長讓-伊夫·勒德里昂稱馬里過渡政府“非法”。1月31日，馬里過渡政府要求法國駐馬里大使72小時內離境。當天，法國政府宣布決定召回本國駐馬里大使。從某種意義上說，此次法國宣布撤軍，也是法、馬兩國矛盾不斷升級的產物。

　　不盡如人意的反恐行動成果，是導致法國從馬里撤軍的重要原因。法軍在馬里已經進行9年之久的“拉鋸戰(zhàn)”，消耗了許多資金，但效果非常有限——不僅沒能阻止當地所謂的“圣戰(zhàn)”運動，反而讓該地區(qū)的恐怖主義危機愈演愈烈，并使法國付出了數十條生命的代價。據不完全統(tǒng)計，自2013年以來，已有53名法軍士兵在薩赫勒地區(qū)陣亡，其中48人在馬里喪命，這在法國國內引發(fā)越來越多質疑。迫于壓力，法國不得不從馬里撤軍，以緩解國內的不滿情緒。

　　總體上看，法國從馬里撤軍，標志著其西非戰(zhàn)略發(fā)生重大轉變，同時也將給該地區(qū)安全局勢增加諸多不確定性。法國撤軍后，首先遭受沖擊的，是馬里及薩赫勒地區(qū)的安全局勢。馬克龍指出，目前，“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國”分支機構已經把薩赫勒地區(qū)和幾內亞灣，作為擴張勢力的優(yōu)先地區(qū)，一旦馬里安全形勢惡化，混亂局面必然會向薩赫勒地區(qū)和幾內亞灣擴展，從而加劇恐怖主義向外擴散，更多難民將逃離西非，涌往其他地區(qū)乃至歐洲，從而導致歐洲再次面臨難民危機。

　　此外，法國宣布從馬里撤軍，還將影響1.5萬名聯合國駐馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(聯馬團)人員，及歐盟駐馬里部隊的正常運行和后續(xù)行動。這些力量對維護當前馬里及薩赫勒地區(qū)的安全穩(wěn)定具有非常重要的作用，其醫(yī)療、空中和緊急支援等一直由法軍負責提供。聯馬團發(fā)言人薩加多表示，法軍的撤出將對聯馬團的工作產生重大影響，有必要采取新舉措來適應新形勢。德國國防部長拉姆布萊希特表示，鑒于法國撤軍，德國不大可能延長在聯馬團內所執(zhí)行的任務。英國方面也表示，將考慮是否讓英軍繼續(xù)在聯馬團內執(zhí)行任務的可能性。

　　盡管法國宣布從馬里撤軍后，并不會離開薩赫勒地區(qū)，而是繼續(xù)在該地區(qū)保留2500名至3000名士兵，分別部署在乍得、尼日爾和布基納法索等國基地，未來將以聯合行動的方式，共同穩(wěn)定西非地區(qū)的安全形勢，但由于馬里是薩赫勒地區(qū)暴力活動的中心，同時也是“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國”分支機構的據點，對于西非乃至整個非洲的安全至關重要，未來法國這種軍事部署效果如何、法軍撤離后的薩赫勒地區(qū)安全局勢走向何方，目前均難以評估，也使得西非反恐行動面臨更大風險與挑戰(zhàn)。

　　(作者為國防科技大學國際關系學院副教授)