美國篡改對臺表述 背后的算計絲毫不模糊

美國國務院更新網(wǎng)站上的美臺關(guān)系“事實清單”（Fact Sheet），移除“臺灣是中國的一部分”、“美國不支持臺獨”等重要言論，新版增加“基于所謂‘臺灣關(guān)系法’、中美三公報和‘六項保證’的長期‘一中政策’”。

有論者以為此乃臺美關(guān)系的重大改變，以“刪除法”來表態(tài)美國對臺政策的轉(zhuǎn)變，論者甚至以“伙伴關(guān)系”來形容美臺的根本性改變，而美國的此根本性改變也會帶動其他國家的跟進。然而，“伙伴”當然不等于正式國家間的盟友；伙伴關(guān)系的正式程度以及領(lǐng)域性質(zhì)其實都很彈性，即使談合作也可能不涉及軍事，況且所謂的合作程度又是多少？因此，前述會不會太低估美國長期以來經(jīng)營“戰(zhàn)略模糊”的智慧？他國的跟進之說會不會又太瞧不起他國在現(xiàn)實中求生存的自主性？

新版仍以“強健的非官方關(guān)系”來形容臺美關(guān)系，但不論是“伙伴”、“強健”所關(guān)切的還是在投資、公衛(wèi)、半導體、關(guān)鍵供應鏈、科技、教育和進步的民主價值等低階政治（low politics）議題，換言之，并非當前臺灣民進黨當局所期待的所謂“主權(quán)”、“領(lǐng)土”等高階政治（high politics）議題。

在中美關(guān)系及臺海問題的整體規(guī)劃上，美國持續(xù)協(xié)助臺灣地區(qū)扮演“境外制衡者”的角色，企圖對中國大陸發(fā)揮“延展性嚇阻”效果，以達“推諉卸責”的規(guī)劃。

“境外制衡者”的策略，說到底，就是美國在“維持全球領(lǐng)導地位”以及“減輕成本負擔”之下的權(quán)衡選擇。在嚴峻的財政制約以及軍費開支得更有效率的情況下，美國必然希望全球布局更靈巧。承此，美國通過軍事、提升臺灣地區(qū)國際參與等行為，令其作為制衡中國大陸的“責任承擔者”。

不過，“境外制衡者”的策略本身就有“推諉卸責”的算計。美國通過該區(qū)域相關(guān)國家及地區(qū)來承擔抗衡責任，本身就可置身于外“坐享其成”。美國的好處在于，一方面由別人來承擔沖突的風險，自己可減輕成本與坐享其利；另一方面，當大陸與責任承擔者卷入沖突時，情勢將有利于美國；最后，當美國同時疲于因應全球不同對手（比如中國大陸、俄羅斯）時，推諉卸責有助于減少威脅，以便“各個擊破”。

觀察美國的“推諉卸責”的作法，一方面美國仍會尋求與中國大陸建立良好的外交關(guān)系，將禍水引至責任承擔者（如日本、澳洲或臺灣地區(qū)等）身上；另一方面，美國也會與責任承擔者保持距離，因此，不難想象美國提升臺灣地區(qū)的“地位屬性”，滿足民進黨當局的“國際性”愿望，卻又強調(diào)臺灣地區(qū)乃“非官方”、“政治實體”。

對美國而言，兩岸關(guān)系最好繼續(xù)維持“斗而不破”，然后以相對模糊的方式存在方有利自身利益之達成，兩岸的膠著有利美國以戰(zhàn)略高度之姿牟取自身利益。更現(xiàn)實的是，美國得處理的國內(nèi)外難題相當多，包括經(jīng)貿(mào)以及諸種區(qū)域性或全球性安全議題，仍須與中國大陸維持合作關(guān)系。若真與大陸敵對，美國勢必得全面承受大陸的不合作代價?！皽p少威脅”以待“各個擊破”才是美國全球布局下的該當之舉。

美國政府并不會希望因臺灣問題觸及紅線，而甘冒與大陸對抗的風險，盡管從特朗普到拜登，臺美關(guān)系在臺面上的發(fā)展似乎有對民進黨當局加到分，但從來不代表美國會愿意甘冒因力挺蔡英文當局走“激進臺獨”路線所招致的風險。

臺灣地區(qū)必須清醒地理解到美國政策的“避險”與其深受制約之處。美國的“劍指中國”有其后設(shè)基礎(chǔ)上的實用主義精神，換言之，中美間并非一定完全的“零和游戲”。民進黨當局務必深思熟慮，若全面壓寶美國，必然在依賴下失去主動性，不僅過程中處處受限大國的干預，冀望的結(jié)果亦懼非預期；與其忐忑不安，深怕“賠了夫人又折兵”，何不操之在我，好好面對兩岸當前兩岸緊密的經(jīng)濟與社會交流現(xiàn)實，思索如何有建設(shè)性地建構(gòu)兩岸關(guān)系的和平與發(fā)展。（作者賴榮偉為臺灣龍華科大助理教授）