筑牢防災減災第一道防線 加強氣象預警與災害預報聯(lián)動

進一步加強氣象預警與災害預報聯(lián)動

筑牢防災減災第一道防線

“以‘時時放心不下’的責任感，慎終如始做好防汛抗洪救災各項工作?！?月17日，習近平總書記主持中共中央政治局常務委員會會議并發(fā)表重要講話，會議指出，要精準預警響應，進一步加強氣象預警與災害預報的聯(lián)動，突出臨災預警，做好點對點精準預報和滾動更新，強化預警指向性，落實直達基層防汛責任人的臨災預警“叫應”機制，加強預警和應急響應聯(lián)動，落實應急預案行動措施，把握工作主動權(quán)。

近期，臺風“杜蘇芮”“卡努”接連帶來罕見汛情，我國華北、黃淮、東北等地出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災害。當前，我國仍處于主汛期，還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何強化預警、下好“先手棋”？記者采訪了有關(guān)專家學者。

“七下八上”關(guān)鍵期考驗國家防汛減災能力

大量挖掘機集中開動，鏟車來來往往緊張清運，搶修人員繁忙工作……日前，北京市門頭溝區(qū)永定河沿線受暴雨災害影響發(fā)生淤堵的河道正在進行清理工作，經(jīng)過不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1公里。

7月29日20時至8月2日7時，北京出現(xiàn)極端強降雨天氣，降雨量為北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來最高值。天津、河北、黑龍江等多地部分地區(qū)也出現(xiàn)暴雨到大暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨。

據(jù)氣象專家介紹，近期京津冀魯豫等地出現(xiàn)極端強降雨天氣，是在臺風“杜蘇芮”殘余環(huán)流攜豐沛水汽北上、華北北部“高壓壩”攔截，太行山和燕山山脈阻擋抬升等共同作用下發(fā)生的。

每年7月下半月到8月上半月是我國防汛關(guān)鍵期。這段時期，我國東部地區(qū)的主雨帶北移至華北、東北一帶，達到一年中季風降水的最北位置，華北、東北地區(qū)以及黃淮部分地區(qū)迎來降水集中期，達到全年降雨峰值，俗稱“七下八上”。在“七下八上”時段內(nèi)，短短30天左右的累計降水量會占到全年的三分之一左右，極易導致嚴重洪澇災害。

“七下八上”關(guān)鍵期考驗著國家防汛減災能力。黨的十八大以來，隨著我國應急管理體系逐步健全完善，我國防災減災救災能力獲得較大提升。據(jù)《中國防汛抗旱公報》統(tǒng)計，2011年至2020年，我國發(fā)生超警戒水位洪水河流數(shù)量呈顯著增加趨勢，從2011年的260條增加到2020年的836條，而洪澇災害受災人口從2010年的21084.68萬人次減少到2020年的7861.5萬人次，死亡失蹤人口從4225人減少到279人，直接經(jīng)濟損失占比從0.93%減少到0.26%，應對洪澇災害的防災減災能力明顯提升。

當前，我國仍處于主汛期?！皬臍夂蛏蟻碚f，今年‘七下八上’關(guān)鍵期已過，不過這并不意味著北方雨季結(jié)束，8月下旬北方降雨依然比較頻繁?！敝袊鞖饩W(wǎng)首席氣象分析師胡嘯表示。全國多地暴雨、洪澇、臺風等災害仍然高發(fā)，一些流域仍存在洪澇災害風險，華北、東北部分山區(qū)土壤含水量已經(jīng)飽和，山洪地質(zhì)災害風險高，依然不能有絲毫放松。

及早預警是筑起防災減災第一道防線的關(guān)鍵

近年來，極端天氣正在變得愈發(fā)頻繁強烈。全球范圍內(nèi)，高溫、干旱、洪災等此起彼伏；在我國，今年夏天多地相繼出現(xiàn)極端強降雨，雷暴、冰雹、龍卷風等也時有發(fā)生。

“高溫、暴雨、強臺風等多種極端天氣事件結(jié)合在一起，讓我們面臨的形勢更加復雜?！敝袊鴼庀蠓諈f(xié)會會長許小峰說，以7月華北地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)為例，前期還是高溫少雨，突然就轉(zhuǎn)為了暴雨，引發(fā)了嚴重的災害。“這從預報預警和應急防范的角度都增加了難度和復雜性，包括原有的防范設施不足以應對新的情況發(fā)生。這也為我們敲響了警鐘，要保持更高警惕，采取更為積極有效的治理措施。”

實踐表明，及早預警是筑起防災減災第一道防線的關(guān)鍵。尤其是在極端天氣日益頻繁的當下，未發(fā)先防尤為重要。

然而，預警并非易事。國家氣候中心主任巢清塵在接受《中國新聞周刊》采訪時曾指出，要實現(xiàn)更精準的天氣預報，需要很強的技術(shù)能力，而且要精確到較小區(qū)域尺度。

我國人口眾多，地域遼闊，地貌復雜，在不同區(qū)域，氣象預測面臨的難度也不盡相同。例如，山地、丘陵較多的區(qū)域，對降水量的預報誤差比較大，對我國山洪、地質(zhì)災害氣象預報帶來了很大挑戰(zhàn)。另一方面，突發(fā)性災害的天氣預報依然是世界性難題，對突發(fā)性短歷時強降雨還無法做到精確預警。

“對洪災等地質(zhì)災害的預報不是一個部門就能做到的，需要應急指揮體系整合氣象、水文、水利等多個系統(tǒng)的信息，例如降雨量多大、各條河流的流量是多少等，其中的復雜程度不言而喻。”河海大學水科學研究院常務副院長、應急管理部洪澇災害風險預警與防控重點實驗室主任楊濤告訴記者。

在楊濤看來，加強洪災預警，要特別注意當前存在的薄弱環(huán)節(jié)。“大部分洪澇災害人員傷亡都是山洪帶來的，大部分雨量站都設在人員密集的低海拔地區(qū)，中高山帶大暴雨監(jiān)測存在盲區(qū)?！睏顫硎?，需要發(fā)展新型雨量監(jiān)測技術(shù)裝備，切實加強對山區(qū)中高海拔地區(qū)坡面大暴雨監(jiān)測密度和精度，消除中高山帶暴雨監(jiān)測的空白，實現(xiàn)山洪災害提前預警。

楊濤建議，要樹立大防汛、大應急理念，打通水利、氣象、住建、電力、通訊、交通、供水、應急信息共享與融合薄弱環(huán)節(jié)，把地面實況暴雨監(jiān)測與天氣雷達監(jiān)測數(shù)據(jù)有機融合，真正發(fā)揮各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合防汛作用和價值。

楊濤還注意到，社交媒體平臺等社會輿情大數(shù)據(jù)在暴雨洪澇監(jiān)測預警方面，具有量大面廣、形象直觀、時效性強、更新迭代快的特點和潛力。“我們可以將社會輿情大數(shù)據(jù)作為防汛預警的一個重要補充數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)監(jiān)測，為防汛預警提供新技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

臨災預警“叫應”機制助力把握工作主動權(quán)

預警在完成監(jiān)測、發(fā)布后，還需要解決落地的問題。在我國，突發(fā)事件預警面臨著區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，特別是在偏遠的鄉(xiāng)村，預警信息難以覆蓋。如何打通“最后一公里”，對防災減災意義重大。

8月17日至18日，浙江省義烏市氣象局接連發(fā)布雷電黃色預警、暴雨橙色預警。“我們第一時間通過‘浙政釘’電話，采取點對點叫應的方式，叫應面雨量較大的赤岸、大陳、蘇溪、廿三里、江東等鎮(zhèn)街的黨政主要負責人及防汛分管領(lǐng)導，要求他們迅速落實防御應對準備工作?！绷x烏市防指辦主任、應急管理局局長陳資彩告訴記者。

8月17日18點，該市赤岸鎮(zhèn)黨委書記賈志建接到暴雨橙色預警后，第一時間趕赴該鎮(zhèn)官余村，在安置點內(nèi)，對重點人員轉(zhuǎn)移情況進行駐村指導，并和村“兩委”干部一起在村內(nèi)坐班值守、安排相應物資。同時，該鎮(zhèn)南青口村和尚陽村“兩委”干部在接到預警叫應后，立即將可能受災區(qū)域的5名村民開車轉(zhuǎn)移至親屬家中安置避災?！邦A警早一秒，風險少一分。”精準及時地讓災害預警信息落地到基層，基層立即作出響應和科學的行動，是減輕災害風險、減少災害損失的重要途徑。

8月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議指出，要強化預警指向性，落實直達基層防汛責任人的臨災預警“叫應”機制。所謂“叫應”機制，是指通過預警發(fā)布部門的“叫”和基層防汛責任人的“應”，將預警信息直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層的臨災預警機制，實現(xiàn)預警信息迅速有效傳導，指導基層及時組織群眾避災避險，切實解決預警落地“最后一公里”問題。

2022年初，國家防總辦公室先后印發(fā)《關(guān)于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》《關(guān)于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》，強調(diào)“重點在預警信息接收反饋等方面作出具體安排”“突出抓好暴雨預警‘叫應’機制”；2022年6月，應急管理部聯(lián)合中國氣象局發(fā)布《關(guān)于強化氣象預警和應急響應聯(lián)動工作的意見》，進一步強調(diào)“強化直達基層責任人的氣象紅色預警‘叫應’機制”，標志著“叫應”機制作為應急預案管理中的關(guān)鍵一環(huán)逐步規(guī)范化、制度化，已經(jīng)成為防汛抗旱應急管理體系中預警和應急響應聯(lián)動的重要紐帶。

今年4月17日，中國氣象局建立的全國預警叫應聯(lián)動信息平臺開始業(yè)務試運行。截至目前，已有30個省份1.7萬余條信息報送至該平臺，天氣實況、預警、叫應、聯(lián)動等情況數(shù)據(jù)集約展示，成為高級別預警叫應在線監(jiān)控和實時提醒的重要抓手。

“響應屬于被動式信息通知，‘叫應’是直接將預警結(jié)果通知到基層防汛負責人，要求信息不僅要‘發(fā)得出、送得到’，還要‘叫得應’。叫應的優(yōu)點是應答率高，必須保證叫醒基層負責人，保證責任人及時到崗就位，及時組織人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等工作。從響應到‘叫應’，一字之差體現(xiàn)了被動向主動的工作方式的轉(zhuǎn)換?！睏顫嬖V記者。

加強基層應急能力建設，打通防災減災的“最后一公里”

多名專家告訴記者，不同地區(qū)面對的突出風險不同，從應急管理角度，必須一地一策，制定差異化策略。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉告訴記者，就全國來看，我國防災減災方面脆弱性體現(xiàn)在不同側(cè)面，災害預警也有不同的側(cè)重點。

一方面，伴隨著全球氣候變化引發(fā)越來越頻繁的極端天氣以及我國快速的城市化進程，近年來我國城市洪澇災害逐漸增多。楊濤建議，加快建設城市洪澇快速預警系統(tǒng)?！爱斍爸髁鞒鞘杏旰槟Ｐ投嗷谒畡恿W模型構(gòu)建，精細化水平不斷提高，但是建模步驟繁瑣，求解運算耗時長，難以支撐大城市全域范圍的洪澇實時預警，應針對我國城市實際情況和內(nèi)澇防治實際需求，抓緊研發(fā)適合快速推演、實時預警的適用于大尺度城市的雨洪預警模型?！?/p>

另一方面，當面臨極端暴雨洪水時，大量分散性的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)比城市更難迅速組織起力量，進行應急處置。

“山洪災害頻發(fā)且損失嚴重。中國山丘區(qū)約占國土面積的三分之二，山洪突發(fā)性強、成災快、破壞力強等特點導致山洪風險水平居高。農(nóng)村人口相對不集中，且缺乏資源，隨著農(nóng)村地區(qū)大批勞動力出外務工，導致山洪防災主力軍流失，進一步增大山洪災害防御的難度?！睏顫嬖V記者，由于農(nóng)村防洪減災能力薄弱，尤需強調(diào)預警到位，確保落實到每一個村、每一個人。

無論在城市還是農(nóng)村，基層都是應急管理的“最后一公里”，加強基層應急能力建設至關(guān)重要。“基層與老百姓離得最近、貼得最緊，能夠在第一時間采取有針對性、差異性的應急措施，進而將損失降到最低。目前，我國基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設之路任重道遠，基礎(chǔ)薄、基層弱制約著極端天氣事件的響應能力。”王宏偉認為。

《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求：“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理能力”。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，做好基層應急管理工作，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)具有重要意義。

“構(gòu)建新時代大國特色國家應急管理體系，必須將政府賦能賦權(quán)與基層自治強基結(jié)合起來，把強化頂層設計與夯實基層基礎(chǔ)結(jié)合起來?！蓖鹾陚ソㄗh，既要為基層賦權(quán)賦能以提升臨機決策的能力，又要明確分級負責的制度，避免責任在基層的無限度匯集、疊加。此外，還要注重基層的自治強基，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合常態(tài)的日常治理能力與非常態(tài)的應急管理能力，完善應急社會動員機制，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平，使政府對社會動員和社會自我動員在基層實現(xiàn)有效融合，把基層政府、村(社區(qū))、社會組織、企業(yè)、公民個人的力量匯集成磅礴的應急合力。(中國紀檢監(jiān)察報記者 李云舒 薛鵬)

來源：中國紀檢監(jiān)察報