文物保護法修訂草案首次提請審議 完善管理制度 加大處罰力度

□　本報記者 朱寧寧

文物保護法修訂草案今天首次提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。受國務(wù)院的委托，文化和旅游部部長胡和平對修訂草案作說明。

現(xiàn)行文物保護法于1982年11月公布，曾作過5次修正，2002年作過1次全面修訂。這部法律對保護文物安全、規(guī)范考古活動、加強文物管理利用等發(fā)揮了重要作用。

“新時代文物工作面臨新形勢新任務(wù)，文物保護領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要，亟須對文物保護法作出修訂?！焙推浇榻B說，此次修訂工作全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署；堅持問題導(dǎo)向，有針對性地解決實踐中的突出問題；總結(jié)提煉各地成熟有效的經(jīng)驗做法，將各方形成共識的內(nèi)容上升為法律規(guī)定。

修訂草案在保持章節(jié)框架不變的情況下，將條文由現(xiàn)行的80條增至92條。

堅持保護第一完善保護管理制度

修訂草案進一步完善了文物保護管理制度，將一些實踐證明有效的制度上升為法律。

修訂草案增加不可移動文物保護規(guī)劃制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)制度；要求在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，對相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動文物、歷史建筑資源先行調(diào)查認定，未經(jīng)調(diào)查不得開工建設(shè)；加強建設(shè)工程中地下文物保護，增加文物部門妥善處置考古文物保護與建設(shè)工程關(guān)系的規(guī)定；完善生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物和處置報告制度；加強對館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理。

為確保文物安全，修訂草案進一步強化了政府責(zé)任，明確各級人民政府應(yīng)確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對不可移動文物的修繕、保養(yǎng)予以補助，采取適當(dāng)方式支持考古調(diào)查勘探發(fā)掘；縣級以上人民政府文物行政部門加強對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理和信息化建設(shè)。

同時，修訂草案加強對未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護力度。增加不可移動文物認定程序，以及認定后的報告和備案制度；要求對該類不可移動文物制定具體保護措施，并納入相關(guān)規(guī)劃。

為堵住管理漏洞，防止文物損毀流失，修訂草案明確規(guī)定在文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進行考古調(diào)查勘探；文物收藏單位不得征集、購買來源不合法或者來源不明的文物；禁止館藏文物抵押、質(zhì)押。

妥善處理保護和利用之間關(guān)系

在推動文物合理利用方面，修訂草案新增多處規(guī)定。

修訂草案規(guī)定，國家鼓勵文物保護利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。同時規(guī)定，國家鼓勵加強文物保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化采集和展示利用。

修訂草案鼓勵以建立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方式，加強對不可移動文物的保護，展示文物價值，開展宣傳教育。同時，鼓勵文物收藏單位積極作為，充分發(fā)揮館藏文物的作用，并為有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動提供支持和幫助。

修訂草案規(guī)定，文物保護單位盡可能向社會開放，合理確定游客承載量，并向社會公布。此外，還對文物商店銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物提出要求，明確不得進行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者，并規(guī)定了法律責(zé)任。

加大處罰力度有效打擊違法行為

加大對文物違法行為的處罰力度，是此次修訂工作的重點之一。

修訂草案規(guī)定文物行政部門或者有關(guān)執(zhí)法部門在依法實施監(jiān)督檢查時可以采取的措施；補充完善有關(guān)法律責(zé)任，如增加責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費用、吊銷許可證書等；增加行政處罰類型，設(shè)定不同檔次的處罰，并相應(yīng)提高罰款額度；對于單位違法受到行政處罰的，增加對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的規(guī)定。

同時，修訂草案明確，人民檢察院可以對有關(guān)違法行為提起公益訴訟。

本報北京10月20日訊

(法治日報)

來源：法治日報