臺(tái)媒：島內(nèi)電價(jià)調(diào)整機(jī)制 需合理可預(yù)測(cè)

示意圖。（臺(tái)灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”圖）

電價(jià)審議會(huì)本月底前召開并拍板下月要實(shí)施的新電價(jià)，島內(nèi)電價(jià)調(diào)漲已無懸念，待討論的是調(diào)漲電價(jià)的范圍與幅度。過去一個(gè)多月以來，我們看到眾多臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門或臺(tái)電釋出的電價(jià)調(diào)漲方案，從所有用電戶都要漲價(jià)，到工業(yè)用戶或用電大戶調(diào)幅較高，相關(guān)訊息顯然是用于“測(cè)風(fēng)向”，再視外界的反應(yīng)嘗試找到一個(gè)全民都可接受的電價(jià)調(diào)整方案。對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，并非反對(duì)漲價(jià)，而是期待臺(tái)當(dāng)局提出一個(gè)合理的電價(jià)方案。

電價(jià)調(diào)整長久以來都不是純經(jīng)濟(jì)議題，而是復(fù)雜的政治議題。陳水扁時(shí)代凍漲油電價(jià)，把燙手山芋丟給下一任馬當(dāng)局。馬英九時(shí)期處理油電雙漲一事未能符合外界期待，成為其首任任期最大的民怨來源，馬英九第二任任期時(shí)記取教訓(xùn)，在當(dāng)時(shí)的臺(tái)電董事長黃重球努力推動(dòng)下，終于在2015年改革了實(shí)施長達(dá)55年的舊版電價(jià)公式。

新版電價(jià)公式的最大意義在于將電價(jià)的燃料成本與國際燃料價(jià)格掛鉤，讓?shí)u內(nèi)電價(jià)上下浮動(dòng)時(shí)有一客觀數(shù)據(jù)可以參考，再加上設(shè)定“超額利潤”條款，將臺(tái)電的超額利潤撥入電價(jià)平準(zhǔn)基金，可讓電價(jià)在面臨國際重大政經(jīng)變故時(shí)，可以緩解電價(jià)大幅上調(diào)的壓力。

當(dāng)年為推動(dòng)新版電價(jià)公式，歷經(jīng)朝野激烈攻防才獲通過，但僅在前兩年試用期尚能落實(shí)其精神，在2017年新版電價(jià)公式正式實(shí)施后，再度因政治力介入，讓電價(jià)調(diào)整變成政治角力的犧牲品。從2016年10月到2017年10月，以及2018年到2022年間，島內(nèi)電價(jià)歷經(jīng)了11次凍漲，其中應(yīng)對(duì)新冠疫情而凍漲尚有其理由，但有多次凍漲，就是明顯的政治力介入。

舉例來說，2019年3月臺(tái)電建議調(diào)漲電價(jià)6.48%，若照電價(jià)公式至少也要調(diào)高3%，但當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)部門強(qiáng)力介入，聲稱國際燃料價(jià)格即將走跌，沒有調(diào)漲電價(jià)的必要。然而，在電價(jià)決定不漲后，國際油價(jià)又繼續(xù)上漲了兩個(gè)月，讓臺(tái)電當(dāng)年前八月的虧損暴增六成達(dá)到202億元（新臺(tái)幣，下同）。換言之，不論從當(dāng)時(shí)的國際燃料趨勢(shì)，或從電價(jià)公式來看，都必須讓電價(jià)合理反映，當(dāng)時(shí)不漲電價(jià)的原因很明顯，因?yàn)轳R上就要舉行選舉。

過去八年多來的電價(jià)緩漲或凍漲，讓臺(tái)電背負(fù)了龐大的虧損，即便今年經(jīng)濟(jì)部門認(rèn)購臺(tái)電增資的1,001億元，仍不足以讓臺(tái)電的財(cái)務(wù)狀況過關(guān)。今年電價(jià)調(diào)整壓力大，再傳出臺(tái)當(dāng)局有意補(bǔ)貼臺(tái)電1,500億元，這項(xiàng)政策除了緩解臺(tái)電的破產(chǎn)危機(jī)，更直接的用意其實(shí)是要降低電價(jià)調(diào)漲的幅度。然而，從民眾的左口袋掏錢補(bǔ)助民眾的右口袋，并非電價(jià)調(diào)整的長久之計(jì)。

電價(jià)是產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)成本，電價(jià)上揚(yáng)當(dāng)然會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營成本，產(chǎn)業(yè)界絕非逢漲必反。臺(tái)積電創(chuàng)辦人張忠謀多年前被問及電價(jià)調(diào)整一事時(shí)曾說，可以接受電價(jià)調(diào)整，但臺(tái)積電不可以一分鐘沒有電。張忠謀的談話有兩個(gè)意義，除了強(qiáng)調(diào)供電穩(wěn)定對(duì)產(chǎn)業(yè)的重要性以外，一個(gè)制度合理、可長可久、可預(yù)期的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)界同等重要。去年上半年臺(tái)當(dāng)局調(diào)漲電價(jià)，立刻影響臺(tái)積電第2季毛利率0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響亦然，電價(jià)絕對(duì)是企業(yè)在評(píng)估生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)最需要掌握的信息。

電價(jià)調(diào)整有高、低兩個(gè)位階，高位是能源配比，低位是因應(yīng)國際能源價(jià)格的波動(dòng)做出最妥切的應(yīng)對(duì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，高位的能源配比，象是要不要重新?lián)肀Ш四艿茸h題，并非企業(yè)呼吁就可以讓臺(tái)當(dāng)局做出快速的改變。然而在電價(jià)的短期調(diào)整一事上，臺(tái)當(dāng)局有責(zé)任依據(jù)現(xiàn)有的機(jī)制做出相應(yīng)的電價(jià)調(diào)整，而非每年3、9兩月由政治角力來決定電價(jià)調(diào)整幅度。產(chǎn)業(yè)時(shí)時(shí)刻刻都在應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本的變化，電價(jià)上漲并不可怕，就怕臺(tái)當(dāng)局的電價(jià)調(diào)整機(jī)制失去了合理與可預(yù)測(cè)性。（臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）