中國經(jīng)濟航船破浪前行——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群解讀中央經(jīng)濟工作會議精神

中國經(jīng)濟航船破浪前行

——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群解讀中央經(jīng)濟工作會議精神

■解放軍報記者 單慧粉

張立群

近日，擁有最大1.1萬米的鉆深能力、我國自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在廣東廣州正式入列，標(biāo)志著我國深海探測關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破。圖為靠泊在廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局科考碼頭的大洋鉆探船“夢想”號。

新華社記者 劉大偉攝

寫在前面

冬日，冰雪旅游迅速升溫。

黑龍江省哈爾濱市以舉辦第九屆亞洲冬季運動會為契機，促進“冰”與“城”全面升級;新疆阿勒泰地區(qū)打造冰雪旅游“國際范兒”，三大滑雪度假區(qū)引進國際化標(biāo)準(zhǔn)滑雪教學(xué)體系……各地使出“十八般武藝”，豐富冰雪旅游新業(yè)態(tài)、新場景，為市民游客持續(xù)“上新”。

在銀裝素裹的冬日畫卷中，冰雪不僅是大自然的慷慨饋贈，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎?！敖?jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成?！敝醒虢?jīng)濟工作會議這樣總結(jié)今年經(jīng)濟運行情況。

展望2025年，“十四五”規(guī)劃將迎來收官之年。會議指出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，并提出必須統(tǒng)籌好五對重要關(guān)系——有效市場和有為政府的關(guān)系，總供給和總需求的關(guān)系，培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。

五個“必須統(tǒng)籌”是習(xí)主席對新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，既是對已有實踐的總結(jié)概括，更是對未來發(fā)展的啟示引領(lǐng)，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想。日前，記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群。

有效市場·有為政府

形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序

【一線鏡頭】

位于湖南省邵陽市的一家新能源企業(yè)生產(chǎn)車間，鋰電池全自動生產(chǎn)線的產(chǎn)品源源不斷下線，一派火熱景象。

“企業(yè)專心生產(chǎn)，得益于‘掃碼入企’政策的支撐?！逼髽I(yè)負責(zé)人張肆云指著車間門口的“湖南營商碼”說，“今年我們一直滿負荷生產(chǎn)，總產(chǎn)值預(yù)計達2億元?！?/p>

今年以來，邵陽市啟動涉企行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”工作。執(zhí)法人員到企業(yè)檢查先掃描二維碼，掃碼后，被檢查的企業(yè)及檢查人員相關(guān)信息將在湖南省營商環(huán)境系統(tǒng)記錄，一旦出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭檢查，系統(tǒng)會自動預(yù)警。

此外，邵陽市還創(chuàng)新推出“服務(wù)碼”，惠企助企政策通過“服務(wù)碼”直達企業(yè)，幫助企業(yè)第一時間了解政策、辦理業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該市相關(guān)部門通過該平臺幫助企業(yè)上報項目202個，申報資金額度135億元。

【新聞掃描】

落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展;年內(nèi)多次降準(zhǔn)降息，保持流動性合理充裕;加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……今年以來，存量政策有效落實、增量政策加快推出，多項政策形成合力。特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。

10月以來，主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)改善，積極因素不斷積累。10月，消費者信心指數(shù)比上月回升1.2個百分點，連續(xù)6個月回落后首次回升;滬深兩市股票成交量和成交額同比增長幅度都在1.5倍左右，增速回升幅度擴大……

11月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)在景氣區(qū)間上行，升至50.3%;生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為52.4%和50.8%，其中新訂單指數(shù)自今年5月以來首次升至擴張區(qū)間，表明制造業(yè)市場活躍度有所增強;宏觀經(jīng)濟感受指數(shù)、綜合經(jīng)營指數(shù)、市場指數(shù)等多項指數(shù)繼續(xù)上升……

【專家觀點】

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，“看得見的手”與“看不見的手”，不是割裂的、對立的。既要用好“看不見的手”，讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用;也要用好“看得見的手”，及時維護市場秩序、彌補市場失靈，在關(guān)鍵時候、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮好兜底保障作用。

中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。財政政策從“積極”變?yōu)椤案臃e極”，貨幣政策由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，顯示出黨中央對于超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的決心。

總供給·總需求

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

【一線鏡頭】

“風(fēng)吹那大雪天吶，采呀嘛采頭冰啊……”

12月7日，伴隨雄渾的采冰號子，今年“松花江第一冰”順利出水，第五屆哈爾濱采冰節(jié)拉開帷幕。據(jù)悉，本次在松花江所采冰塊，不僅用于建設(shè)冰雪大世界，還用于布置第九屆亞洲冬季運動會冰雪景觀。

祈福詞、出征酒、系鴻運……頭冰出水后，當(dāng)?shù)嘏e行一系列獨特的民俗儀式，讓現(xiàn)場的市民游客興奮不已。

除了傳統(tǒng)的江水煮凍餃子、江水燉江魚、美味凍貨冰雪宴等保留項目外，今年的采冰節(jié)還增設(shè)了獨具特色的文創(chuàng)大集。走進大集，各類帶有龍江文化元素的手工藝品、紀(jì)念品琳瑯滿目。北國風(fēng)光的冰情雪韻里，一派熱氣騰騰的冬日消費場景。

【新聞掃描】

激發(fā)消費新潛能、引領(lǐng)消費新潮流，既是滿足人民對美好生活向往的生動實踐，更是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，消費品以舊換新政策整體帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。12月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，社會消費品零售總額442723億元，同比增長3.5%。

今年以來，我國發(fā)行7000億元超長期特別國債，用于支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。在“兩重”政策推動下，投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。

國家發(fā)改委發(fā)布信息，截至目前，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長期特別國債已分3批全部安排到項目，重點支持了長江沿線鐵路、干線公路、機場建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

【專家觀點】

一段時間以來，我國經(jīng)濟運行面臨國內(nèi)有效需求不足等挑戰(zhàn)。我們說保持宏觀經(jīng)濟總量平衡，就是要著力通過擴大內(nèi)需，解決我國當(dāng)前面臨的需求收縮問題。實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量平衡，是當(dāng)前暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

中央經(jīng)濟工作會議部署的明年9項重點任務(wù)中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”擺在首位。包括實施提振消費專項行動，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，加力擴圍實施“兩新”政策，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，加力推進“兩重”建設(shè)、以政府投資帶動社會投資等，就是要堅決矯正需求收縮和宏觀經(jīng)濟總量失衡的問題。

培育新動能·更新舊動能

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

【一線鏡頭】

一塊鋁礦石，能變成什么?廣西南寧市一家鋁加工企業(yè)給出的答案是：一張薄如蟬翼的電子鋁箔，一塊輕質(zhì)高強的新能源汽車鋁材，高端精密的航天鋁合金……

年終歲尾，走進該企業(yè)生產(chǎn)車間，8條具備30多項核心專利技術(shù)的新能源汽車電池托盤生產(chǎn)線忙碌運轉(zhuǎn)?！捌髽I(yè)成立伊始，便以技術(shù)創(chuàng)新為生命線，經(jīng)歷了電解鋁、鋁加工、鋁精深加工3次轉(zhuǎn)型升級。”談到發(fā)展“密碼”，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說。

廣西是中國鋁礦資源富集區(qū)，卻一度面臨“大而不強”的尷尬局面。近年來，廣西著力從鋁礦原材料向精深加工全面升級。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，廣西抓住機遇，打造形成冶金、汽車等10個千億元級工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

【新聞掃描】

從新質(zhì)生產(chǎn)力視角觀察中國經(jīng)濟，我們可以從中讀出信心和底氣，讀懂優(yōu)勢和未來。

科創(chuàng)引領(lǐng)，大國重器頻頻“上新”——國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達·魔都號”正式開啟商業(yè)首航，我國自主研制的AG60E電動飛機成功首飛，我國自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號正式入列……

向新而行，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展——累計建成5G基站414.1萬個，人工智能、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)數(shù)量近5000家，工業(yè)機器人裝機量占全球比重超過50%……

綠色轉(zhuǎn)型，低碳生活可知可感——風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等生產(chǎn)消費保持較快增速，新能源汽車、鋰電池、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)高增長……

【專家觀點】

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，要堅持雙輪驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

中央經(jīng)濟工作會議提出，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。這意味著，我們把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強發(fā)展新動能。

追“新”的同時還要增“優(yōu)”。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是過去多年積累下來的，在保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行中發(fā)揮著重要作用。因此，政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，應(yīng)積極推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

做優(yōu)增量·盤活存量

全面提高資源配置效率

【一線鏡頭】

紅磚墻搭配鋼結(jié)構(gòu)，濃濃的“工業(yè)風(fēng)”建筑里飄來咖啡香氣……近日，寧夏銀川市久辰里藝術(shù)商業(yè)園區(qū)以別樣韻味，吸引不少市民駐足休閑。很難想象，這一集餐飲、娛樂、酒店、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)于一體的潮流街區(qū)，竟是由一座“撂荒”的老舊物流園區(qū)蝶變而來。經(jīng)過潛心雕琢、精心裝扮后，這塊城市“傷疤”被賦予新的生命力，不僅為市民增添了一處新的休閑街區(qū)，也讓閑置資產(chǎn)、低效用地“活”起來，成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點。

在銀川市，通過空間重塑、功能再造“變身”新型公共文化空間的項目并不少：原銀川國際商貿(mào)城，改造升級為蘭傒谷商務(wù)廣場，吸引10余家國內(nèi)外中高端連鎖酒店品牌攜手入駐;閑置多年的原北門旅游汽車站，升級改造為“閩寧文體館”商業(yè)街，如今已吸引不少優(yōu)質(zhì)企業(yè);興慶區(qū)的一座閑置老水廠院落，被打造成老水廠記憶文化旅游休閑街區(qū)……

【新聞掃描】

一樣的空間，不一樣的價值，蝶變?nèi)绾伟l(fā)生?盤活存量是關(guān)鍵。如今，在各地，通過盤活“老家底”，引進新業(yè)態(tài)、導(dǎo)入新項目、增添新功能、激發(fā)新動能，一批批老舊廠房、老舊廠區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)華麗“變身”，實現(xiàn)“老樹開新枝”“新枝發(fā)新芽”。

盤活存量，釋放增量。2018年至今，我國累計處置批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝。2023年9月，自然資源部在43個城市開展低效用地再開發(fā)試點工作，累計啟動實施再開發(fā)136.15萬畝用地，最大限度盤活存量土地資源，讓沉睡的土地創(chuàng)造財富。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”、生產(chǎn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、老舊項目升級改造，體現(xiàn)了“從存量中產(chǎn)生增量”的宏觀經(jīng)濟政策新思路。當(dāng)前，我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，不是簡單地擴張規(guī)模做增量，而是提升存量的質(zhì)量效益，從而產(chǎn)生增量。

【專家觀點】

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰籠不是空籠，要研究“新鳥”進籠、“老鳥”去哪的問題。近年來，我國加力支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷釋放發(fā)展活力和新動能。

在做優(yōu)這些增量的同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、體系全、競爭力強，通過新技術(shù)改造升級，同樣契合生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合躍升的基本內(nèi)涵，決不能忽視和簡單放棄。全面提高資源配置效率，應(yīng)辯證把握“立”與“破”的關(guān)系，堅持破立并舉、先立后破，穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。

提升質(zhì)量·做大總量

夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

【一線鏡頭】

11月17日，首都北京，國家郵政局郵政業(yè)安全中心中國快遞大數(shù)據(jù)平臺的大屏幕上，一串長長的數(shù)字不停滾動。16時29分，畫面閃動，“150000000000”在屏幕上定格。

同一時間，千余公里外的甘肅天水，一箱即將發(fā)往重慶的花牛蘋果被抓取鎖定，成為今年第1500億件快件。至此，我國快遞年業(yè)務(wù)量首次突破1500億件大關(guān)，刷新歷史紀(jì)錄。

連接千城百業(yè)、千家萬戶，小包裹牽動大市場。年人均收快遞超100件，平均每秒產(chǎn)生5400多件快件，最高日業(yè)務(wù)量超7.29億件……今年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展質(zhì)效不斷提升，加快促進產(chǎn)業(yè)升級、拉動生產(chǎn)消費，為提高經(jīng)濟運行效率、暢通經(jīng)濟循環(huán)作出重要貢獻。

【新聞掃描】

南水北調(diào)中線引江補漢工程建設(shè)提速、一列列滿載貨物的國際班列緩緩駛出站臺……這個冬天，重大工程施工現(xiàn)場的熱火朝天，各類口岸商品進出的繁忙景象，無不展現(xiàn)出中國經(jīng)濟的充沛動力。

新能源汽車年度產(chǎn)量首次突破1000萬輛，前三季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.3%……翻看中國經(jīng)濟“成績單”，躍動的數(shù)據(jù)連成向“新”趨勢，量的積累孕育“質(zhì)”的勢能。

我國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性持續(xù)增強。前三季度，制造業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達32.2%，同比提高11.2個百分點。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國在全球的創(chuàng)新力排名較去年上升1位至第11位。

當(dāng)前，智能電視、可穿戴設(shè)備等升級類產(chǎn)品廣受青睞，養(yǎng)老服務(wù)、地下管網(wǎng)等短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)還有較大投資空間，“蛋糕”會越做越大。

【專家觀點】

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。

我國擁有14億多人口，超4億中等收入群體，要實現(xiàn)共同富裕，必須堅持就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)，讓更多人通過勤勞致富發(fā)展起來。這要求必須堅持質(zhì)的有效提升和量的合理增長，一方面，堅持干字當(dāng)頭，把“蛋糕”做大，為保障和改善民生提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，要把“蛋糕”分好，促進社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。