武警呂梁支隊：法治點亮決策“明燈

武警呂梁支隊：法治點亮決策“明燈”

■褚永志 常占禹

編者按 依法治軍關(guān)鍵在依法治官、依法治權(quán)，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”健全治官治權(quán)各項法規(guī)制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制。武警山西總隊呂梁支隊不斷用黨委依法決策帶動機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行政、官兵依法履職，其做法值得借鑒。

在武警呂梁支隊，決策與法治的咬合互動，正在成為推動“法治軍營”建設(shè)的強大動力。支隊黨委常照法治鏡子、常比法治標尺，精準把握科學(xué)決策、民主決策和依法決策的內(nèi)在邏輯，以“出實招、見實效”的過硬舉措提高支隊黨委決策的精度和硬度，讓每一項重大決策都能經(jīng)得起法治的考量和歷史的檢驗。

依法決策須有“法商”

近日，在支隊黨委決策關(guān)于機關(guān)附屬樓體能活動室的相關(guān)改造事項時，黨委一班人積極查詢相關(guān)法律法規(guī)，為依法決策提供了法理保障。

“法治思維是依法決策的靈魂，黨委依法決策的要害在于班子成員法治素養(yǎng)的高低，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部過硬的法治素養(yǎng)作為支撐，再好的制度設(shè)計都會被曲解、被繞行，必須努力提高班子成員的‘法商’，牢固樹立運用法治思維和法治方式想問題、干工作、作決策的理念?！敝ш狀I(lǐng)導(dǎo)說，當前，支隊領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)則意識不強、程序意識不夠等問題還比較突出，對黨委議事規(guī)則知其然不知其所以然，決策中的經(jīng)驗主義、主觀臆斷、隨意隨性還有一定市場。

為此，支隊把強化法治思維作為首要任務(wù)，認真學(xué)習習近平法治思想重要論述、國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度、軍隊條令條例、行業(yè)領(lǐng)域規(guī)定，深入研究議事決策“16字原則、9個程序、7條要求、8項制度”的歷史背景和實踐意義，制度思維、規(guī)則思維、程序思維、法治思維有了不小提升。

今年2月，上級組織的座談會上，支隊匯報了黨委一班人按照“學(xué)好管總的、先學(xué)急用的、深學(xué)管用的”原則常態(tài)化組織法規(guī)制度學(xué)習，及時將不同類別的法規(guī)制度分類整理好，切實達到了“根本大法學(xué)扎實、急用急需學(xué)及時、管用實用學(xué)透徹”的良好效果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

法越學(xué)越清，理越辯越明?，F(xiàn)在，班子成員在簽字把關(guān)時都會先問一句“有法規(guī)依據(jù)嗎”“規(guī)定是怎樣明確的”，時間再緊、工作再忙也從不簡化議事程序、違反議事要求；機關(guān)干部自覺把政策法規(guī)擺在案頭，呈文辦件附上相關(guān)制度規(guī)定依據(jù)，黨委機關(guān)上下用法治視角審視問題、用法治邏輯分析問題、用法治方式處理問題、用法治手段解決問題逐步深入人心，人人講法紀、處處有規(guī)矩、事事按法辦、時時照章行氛圍不斷濃厚。

每一道程序都是屏障

近日，支隊政治工作處領(lǐng)導(dǎo)張謙一行人專程趕赴呂梁市中級人民法院、司法局和人大法工委座談，向地方政法單位和有關(guān)專家征求依法決策的可行意見建議。張謙說：“在廣泛走訪駐地相關(guān)單位的過程中，我們看到了在黨委決策過程中更為嚴謹?shù)姆ㄖ瘟鞒?、更為?guī)范的法規(guī)步驟、更為先進的法治理念，為推動支隊依法決策提供了‘專家智慧’?！?/p>

推動黨委依法決策，優(yōu)化構(gòu)建決策流程體系是關(guān)鍵。實踐過程中，該支隊結(jié)合實際制定了《黨委常委會議事決策規(guī)則》《首長辦公會議事規(guī)則》，探索建立《支隊黨委常委會合法性審查辦法》《支隊黨委重大事項決策草案風險評估辦法》，將“兩項機制”作為前置黨委決策法律法規(guī)關(guān)口的有效手段，先解決議題是否合法、“能不能拿上桌來討論”的問題，然后再解決“能不能拿下桌來施行”、有沒有風險的問題，通過優(yōu)化決策流程體系，為決策提供制度保障。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。推動黨委依法決策，機關(guān)落實兩個《辦法》是關(guān)鍵。只有讓制度設(shè)計兼顧合法性、合理性和實用性，才能在保證規(guī)范的基礎(chǔ)上，讓機關(guān)有時間有能力去執(zhí)行落實。“我們在研究制定兩個《辦法》過程中，著眼拉直‘誰來審（評）’‘審（評）什么’‘怎么審（評）’等問號，著力在厘清審查評估的主體、范圍、內(nèi)容、程序中壓實責任、明確要求、提高效率?！敝ш狀I(lǐng)導(dǎo)介紹。

“在常委會議題合法性審查的實踐過程中，我們按照‘哪個部門舉案，就由哪個部門來審，確保合法性審查能落地’；黨委重大事項決策草案風險評估時，我們針對重大決策涉及經(jīng)費開支、工程建設(shè)較多的實際，明確所有大項物資采購、工程建設(shè)合同必須經(jīng)支隊法律顧問審核評估、簽字蓋章，把風險預(yù)防的關(guān)口有效前置。”支隊組織紀檢部門負責人賀業(yè)鵬介紹。

“第7條議題不應(yīng)該上常委會，應(yīng)該由大隊黨委研究決定后上報支隊?！痹谧罱淮螌徍税殃P(guān)常委會議題的過程中，該支隊組織紀檢干事鞏明提出了質(zhì)疑。經(jīng)過查找相關(guān)制度規(guī)定，最終證實此項議題確實不屬于黨委決策的法定職權(quán)。

在黨委依法決策不斷實踐完善的過程中，“找依據(jù)、按規(guī)定、重程序”的思維導(dǎo)向融入了機關(guān)建設(shè)的各領(lǐng)域和部隊治理的全鏈路。現(xiàn)在，機關(guān)參謀在呈辦文件時都會附上法規(guī)依據(jù)和處理建議，法規(guī)清晰、建議明了，為黨委依法決策從思維、理念和制度程序上都“多把了一道關(guān)”，有效提升了黨委防范和化解各種違法違規(guī)風險的能力。

決策為兵賦能建設(shè)活力

最近，警勤中隊官兵的訓(xùn)練熱情十分高漲。原先冷冷清清的訓(xùn)練室變得“燈火通明”，大家爭相前往訓(xùn)練。這“煥然一新”的面貌源于黨委在決策過程中廣泛聽取官兵訴求，積極吸納了官兵所反映的意見建議?，F(xiàn)如今，安全實用的訓(xùn)練器材、寬敞明亮的訓(xùn)練場地切實為官兵提升軍事素質(zhì)創(chuàng)造了良好條件。

據(jù)了解，為了使廣大官兵都能參與到支隊的重大決策事項中，他們專門設(shè)立了“支隊決策意見信箱”，充分尊重廣大官兵的主體地位，廣泛征求官兵在支隊重大事項決策中的意見建議，真正做到“決策源于官兵、決策聚焦官兵、決策服務(wù)官兵”。

今年年初，在支隊面向全體官兵展開的法治軍營建設(shè)滿意度測評中，得到了廣大官兵的高度認可?！斑@一成績的取得充分彰顯了支隊黨委作為法治軍營建設(shè)‘發(fā)動機’的良好驅(qū)動作用，廣大官兵在支隊黨委的引領(lǐng)下，進一步形成了‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的行為自覺，官兵法治素養(yǎng)不斷提高?！敝ш犝喂ぷ魈庮I(lǐng)導(dǎo)祁虹鵬興奮地介紹。

意見信箱的設(shè)立確保了決策服務(wù)官兵，而定期回訪制度保證了決策真正落地生根、發(fā)揮實效。在上個月的支隊黨委常委會上，決策通過了《9類在外人員安全管理規(guī)范》，其中明確了“在外就醫(yī)、住院、借調(diào)、培訓(xùn)、休假”等9類在外人員的管理辦法，細致覆蓋每一個環(huán)節(jié)、每一名安全管理責任人。

“切實把各類在外人員的管理責任壓實了，為支隊人員管理理清了職責，在實施過程中我們定期對在外人員管理進行回訪，確保落地見效?！敝ш牪筷牴芾聿块T負責人張昊介紹。

“現(xiàn)在，一事當前，不僅是班子成員要依法決策，廣大官兵更是首先去想法規(guī)制度是怎么規(guī)定的、上級是怎么要求的，依法決策、依法辦事正在形成一種自覺。”支隊領(lǐng)導(dǎo)說。

“法治建設(shè)不會一蹴而就，必須每一步都走得堅實有力。”黨委依法決策作為法治建設(shè)的“源頭活水”，需要不斷發(fā)揮更大作用，要讓每一項決策都能經(jīng)得起法治的考量和歷史的檢驗，經(jīng)得起廣大官兵和人民群眾的檢驗。