伊朗與阿富汗新局及中國(guó)角色

     作者  湯紹成 臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)關(guān)中心兼任教授

　　今年八月上旬，伊朗強(qiáng)硬保守派萊希(Ebrahim Raisi)就任總統(tǒng)，八月中旬，俄羅斯宣布，伊朗加入上海合作組織(SCO)的政治障礙已經(jīng)消除，同時(shí)間阿富汗變天，西方勢(shì)力出逃，這對(duì)該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局影響甚巨，并給中國(guó)提供了相當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　伊朗新情勢(shì)

　　自2019年起，美國(guó)就以反人類罪行為名，將萊希正式列入制裁名單。由于萊希在擔(dān)任地方檢察長(zhǎng)時(shí)，處決了數(shù)千名政治犯，以及鎮(zhèn)壓2019年至2020年大規(guī)模反政府示威，并成為首位被美方制裁的伊朗總統(tǒng)，與美國(guó)更加針鋒相對(duì)。

　　自2018年特朗普撕毀伊朗核協(xié)議后，美國(guó)與伊朗的沖突不斷。2020年初，美軍還刺殺伊朗將領(lǐng)蘇萊曼尼(Qassim Soleimani)，兩國(guó)敵意升高。而美國(guó)再對(duì)伊朗恢復(fù)全面經(jīng)濟(jì)制裁，主要針對(duì)能源、運(yùn)輸和金融部門等。此外，目前伊朗疫情嚴(yán)重，其前任政府就曾主張，如果美國(guó)不取消相關(guān)制裁，拒絕接受協(xié)助，雙方互不相讓。

　　但伊朗與中國(guó)關(guān)系融洽，兩國(guó)曾于今(2021)年3月簽署一項(xiàng)25年合作計(jì)劃，雙方還建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中方將在此期間向伊朗經(jīng)濟(jì)投資4000億美元，以換取來自伊朗大折扣的石油供應(yīng)，并強(qiáng)化中國(guó)的“一帶一路”倡議。而中國(guó)還向伊朗展開“健康絲綢之路”，獲得伊朗政府的贊揚(yáng)。

　　由于中國(guó)長(zhǎng)期奉行不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政政策，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，起到了很好的作用。尤其在“一帶一路”的倡議下，中國(guó)已成為中東許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，因而與伊朗的交易，已可能成為其他國(guó)家效仿的模式。

　　在2012年至2018年期間，伊朗每年花費(fèi)約30億美元支持黎巴嫩真主黨與巴勒斯坦哈馬斯，以及在伊拉克、敘利亞、也門的區(qū)域代理人，可見伊朗在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，而新政府的態(tài)度還可能更強(qiáng)硬。

　　伊朗加入上海合作組織

　　上海合作組織是由1996年的上海合作會(huì)議轉(zhuǎn)變而來，在2001年911紐約襲擊事件發(fā)生前三個(gè)月，在北京的敦促下成立，主要是以應(yīng)付暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義為目標(biāo)，并以促進(jìn)貿(mào)易展與反對(duì)單邊主義為職志。

　　上合組織作為區(qū)域性機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦。阿富汗和伊朗是觀察員國(guó)，而土耳其是對(duì)話伙伴，主張中立的土庫(kù)曼斯坦多以嘉賓身分出席。依該組織的規(guī)定，新申請(qǐng)國(guó)都需要所有成員國(guó)的同意，由于多國(guó)反對(duì)，伊朗入會(huì)程序拖延至今。

　　因中亞國(guó)家缺乏出?？?，伊朗可以通過加強(qiáng)和發(fā)展通訊基礎(chǔ)設(shè)施，包括石油、天然氣和電力的輸出，更配合“一帶一路”的規(guī)劃，相關(guān)項(xiàng)目將成為這些國(guó)家進(jìn)入伊朗公海的通道。尤其，在阿富汗變天之后，伊朗更可以發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的作用，這就是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦同意伊朗加入上海合作組織的最重要原因。

　　尤其，俄羅斯和中國(guó)作為上合組織的主導(dǎo)國(guó)，擁有豐富的地區(qū)知識(shí)，并已在過去二十多年來將上合組織建設(shè)成為一支強(qiáng)大的地區(qū)力量，且已具備協(xié)調(diào)情報(bào)和軍事能力。目前塔利班尚未在阿富汗完全掌權(quán)，而中亞現(xiàn)已有了一個(gè)能夠防衛(wèi)的區(qū)域組織，來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的安全問題，同時(shí)也使伊朗獲得有力的支撐。

　　阿富汗變天

　　塔利班勢(shì)如破竹，八月中旬占領(lǐng)喀布爾后，宣布重建“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。塔利班本質(zhì)上是一種普什圖(Pashtuns)的意識(shí)形態(tài)，包括大約50%的阿富汗部落文化，在阿富汗有1400萬(wàn)人，乃最大的族群。普什圖省橫跨阿巴兩國(guó)，在巴基斯坦有4400萬(wàn)普什圖人，是巴國(guó)第二大民族，在印度也有350萬(wàn)人。

　　由于西方勢(shì)力撤出阿富汗，形成了中俄兩國(guó)的新機(jī)運(yùn)，目前兩國(guó)也都與塔利班高層進(jìn)行了接觸。由于中方長(zhǎng)年主張不干涉他國(guó)內(nèi)政，使其成為一個(gè)容易被接受的鄰近大國(guó)，再加上“一帶一路”的計(jì)劃，可以為該地區(qū)的安全與發(fā)展超前部屬。而俄羅斯卻一直以軍事手段來強(qiáng)化中亞國(guó)家與阿富汗的邊界，以應(yīng)對(duì)叛亂分子入侵，現(xiàn)在俄巴兩國(guó)都有意維持和平與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有跡象表明，塔利班也有意改弦更張，尤其最近一部分阿富汗政府軍曾向塔利班投降，還受到兄弟式的歡迎。若此，這將是阿國(guó)團(tuán)結(jié)的開始。

　　塔利班曾表示，如果發(fā)展項(xiàng)目符合阿富汗國(guó)家利益，他們將會(huì)支持，這就需要雇用大量訓(xùn)練有素的人，可促進(jìn)和平與發(fā)展。當(dāng)前是塔利班第二次治國(guó)，中俄與其他中亞國(guó)家都會(huì)支持。也許政府仍然擁有一些古老的塔利班觀點(diǎn)，但在中國(guó)“一帶一路”倡議的吸引下，正能量是否最終得以發(fā)揮，可能性存在。

　　仍令人擔(dān)憂的是，塔利班政府在阿富汗的穩(wěn)定性，以及是否會(huì)允許基地組織(Al-Qaeda)或伊斯蘭國(guó)(IS)等暗地運(yùn)作。基地組織乃911事件的元兇，伊斯蘭國(guó)則應(yīng)對(duì)伊拉克、敘利亞和埃及的動(dòng)亂負(fù)責(zé)，而塔利班只是要求對(duì)阿富汗的治理，三者差異甚大，甚至還相互傾軋。從本質(zhì)上講，二十年來美國(guó)和北約一直在阿富汗與911事件的幫兇作戰(zhàn)。

　　塔利班已表示他們無(wú)意攻擊其中亞鄰國(guó)，但該政權(quán)本身并不完全團(tuán)結(jié)，由地區(qū)軍閥和部落派系組成，其中一些人還聲稱擁有現(xiàn)代阿富汗邊界以外的土地。因此，盡管塔利班保證，俄羅斯還一直在訓(xùn)練巴基斯坦軍隊(duì)，并計(jì)劃和中亞國(guó)家在阿富汗邊境舉行一系列聯(lián)合演習(xí)，以便防范來自阿富汗的極端分子。由于前蘇聯(lián)曾在1979至1989年占領(lǐng)阿富汗，還是被基地組織的前身圣戰(zhàn)者(Mujahedin)所驅(qū)趕，而塔利班的領(lǐng)導(dǎo)人也是出自圣戰(zhàn)者組織，由此可見俄羅斯的憂慮。

　　然而，北京曾向巴基斯坦提供了640億美元建立“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”(CPEC)基礎(chǔ)設(shè)施，中方顯然已經(jīng)計(jì)劃將此走廊延伸到阿富汗，這包括在喀布爾和白沙瓦(Peshawar)之間修建一條高速公路，與跨阿富汗鐵路的預(yù)定路線相同，若能進(jìn)一步與伊朗連接，其效果將更加顯著。

　　同時(shí)阿富汗的安全，也需要伊朗配合。伊朗與阿富汗是重要的貿(mào)易伙伴，德黑蘭政府期盼，除維持密切的安全和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之外，還要防止阿富汗難民涌入。

　　伊朗的角色

　　無(wú)論是陸路還是海路，伊朗在絲綢之路上的地緣政治地位都至關(guān)重要，乃中國(guó)連接中亞、西亞與東歐、西歐的重要通道，涉及沿路幾十個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，中亞更是具有出口發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

　　質(zhì)言之，如果沒有伊朗作為東西方聯(lián)系紐帶的作用，中亞國(guó)家將很難在西方或南方開辟新市場(chǎng)。在蘇聯(lián)解體和新國(guó)家出現(xiàn)之后，伊朗為進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)做了很多努力，但沒有達(dá)到預(yù)期的效果，主要就是因?yàn)槊绹?guó)在阿富汗的影響。

　　目前伊朗有一條鐵路線通往阿富汗邊境，并及時(shí)計(jì)劃將東部延伸到喀布爾，并向東南穿過阿富汗到達(dá)巴基斯坦，進(jìn)而以鐵公路連接到瓜達(dá)爾港(Gwadar Port)，當(dāng)可打通阿富汗與中亞國(guó)家的出海通道。

　　此外，伊朗一直在開發(fā)國(guó)際南北運(yùn)輸公路(INSTC)，這是一條7,200公里長(zhǎng)的多模式船舶、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)，由伊朗南部恰巴哈爾(Chabahar)港，可連結(jié)阿富汗、印度、阿塞拜疆、俄羅斯、中亞和歐洲與非洲之間運(yùn)輸貨物。

　　小結(jié)

　　總之，由于伊朗與阿富汗的新局與西方勢(shì)力的出逃，兩國(guó)與中亞地區(qū)整體經(jīng)貿(mào)活絡(luò)的可能性大增。況且，伊朗似乎決心與美國(guó)政府對(duì)抗到底，更試圖透過升高美伊沖突來凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，也讓中東局勢(shì)更加嚴(yán)峻，而中國(guó)擔(dān)任調(diào)人的角色可能性增加，因而再度形成中國(guó)在與美國(guó)博奕時(shí)的重要籌碼，這也勢(shì)必影響美國(guó)對(duì)于其他區(qū)域事務(wù)的關(guān)注。

　　此外，由于中方一帶一路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與需要，尤其資金充裕，勢(shì)必在阿富汗戰(zhàn)后重建方面更具競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然這還是要以塔利班是否能夠穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，以及如何對(duì)待其人民，與是否支持恐怖活動(dòng)為前提，此乃相關(guān)國(guó)家承認(rèn)阿富汗新政府的先決條件。

　　若此，這正符合了新功能主義的主張，以政府來推動(dòng)與其他實(shí)體的經(jīng)貿(mào)建設(shè)與安全維護(hù)，并假其外溢效應(yīng)(spillover effect)，來促進(jìn)國(guó)家之間的和平與發(fā)展。以當(dāng)前塔利班組織的行為舉止觀之，較其20年前的狀況確有改善，因而中亞地區(qū)的發(fā)展還是可以有所期待，這自然導(dǎo)致中美之間整體戰(zhàn)略地位的消長(zhǎng)，這是否象征美國(guó)世界唯一超強(qiáng)地位弱化的開始，還有待觀察。

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