法國交通運輸動員概覽

　　法國地處西歐，是歐盟重要國家，也是聯(lián)合國常任理事國。拿破侖曾說：“整個戰(zhàn)爭藝術(shù)的秘密，就是使你自己成為交通線的主人?！苯F(xiàn)代歷次戰(zhàn)爭的經(jīng)驗和教訓，使法國十分重視交通運輸動員，法軍不僅能夠在本土維持較強戰(zhàn)力，而且具備遂行海外作戰(zhàn)任務的能力。

　　依法動員源遠流長

　　法國是世界上第一個頒布國家動員法令的國家，交通運輸動員也較早進入法制化軌道。

　　1793年，法國頒布的《全國總動員法令》規(guī)定，國家將動員一切人力、物力為戰(zhàn)爭服務。其中，包括征用馬匹補充騎兵軍團、征用不用于農(nóng)業(yè)的挽馬拖拉大炮和軍糧等內(nèi)容。

　　經(jīng)過第一次世界大戰(zhàn)的洗禮，法國進一步認識到完善的動員法規(guī)對贏得戰(zhàn)爭勝利的重要作用。因此，法國在1935年2月制定《戰(zhàn)時國家體制法》， 1938年7月又對該法進行修訂，改稱《總動員法》。該法在實施動員的時機、政府在動員中的職責、征召人員和征用物資的范圍、戰(zhàn)時經(jīng)濟體制等方面作出明確的規(guī)范。當年11月頒布的《征用法》，又對征用權(quán)的一般條件進行明確，規(guī)定了對正在運輸中的物資、民用交通工具等征用的具體措施。

　　1965年，法國頒布《軍事交通法》，明確了建立戰(zhàn)時交通運輸體制的基本規(guī)范，并據(jù)此制定6個具體條例：《交通委員會的職能、組成與機構(gòu)條例》《全國機動車輛的組織、調(diào)用與運行條例》《鐵路中央機構(gòu)及下屬機構(gòu)條例》《鐵路軍交處組織條例》《軍事交通過境條例》和《戰(zhàn)時為國防服務的民航公司、機構(gòu)條例》。目前，這一系列交通運輸法規(guī)，依然是法國進行交通運輸動員的基本規(guī)范。

　　1988年，法國頒布《國防公路交通條例》，細化了國防公路網(wǎng)的分類，規(guī)定了國防公路交通管理的組織機構(gòu)與職責、動員計劃的制訂與實施等。這一條例的出臺，既明確了戰(zhàn)時狀態(tài)下軍事運輸優(yōu)先的基本原則，又維護了和平時期公路交通制度的權(quán)威性。

　　政府主導便于協(xié)調(diào)

　　第一次世界大戰(zhàn)中，法國政府成為動員活動的主角，開始采取統(tǒng)一領(lǐng)導的方式，準備和實施交通運輸動員。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，法國政府開始設(shè)置交通(運輸)委員會作為咨詢機構(gòu)，負責向運輸總署提出動員建議和協(xié)調(diào)各運輸行業(yè)實施動員。在制訂和實施國防交通保障計劃時，相關(guān)部隊也必須咨詢該委員會，以加強軍政之間的協(xié)調(diào)合作。這一運作方式延續(xù)至今。

　　依據(jù)《軍事交通法》的規(guī)定，國防交通運輸工作，由法國交通部組織協(xié)調(diào)和推動落實。交通部長是國防交通的總負責人，平時制訂和監(jiān)督落實各種動員準備措施，戰(zhàn)時根據(jù)政府發(fā)布的交通運輸動員命令，建立軍事運輸優(yōu)先體制，滿足國防交通要求。

　　交通運輸動員的具體工作，則由交通部運輸總署負責承辦。總署下設(shè)陸運、海運、空運等若干個分署，每個分署設(shè)有國防處。軍隊的陸、海、空軍參謀部，分別派出現(xiàn)役軍官參加國防處工作，一般作為國防處的副官，負責政府與軍隊之間的聯(lián)絡(luò)，督促交通動員工作落實。

　　法國軍隊中主管交通運輸工作的業(yè)務部門，是國防部武裝力量參謀部陸?？者\輸處和軍種參謀部運輸處，負責組織軍隊交通運輸和制訂動員計劃。陸軍參謀部的運輸處，掌握全國交通運輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的全部資料和動態(tài)信息。這些機構(gòu)保持同政府交通運輸部門的工作聯(lián)系，提出軍事要求，參與協(xié)調(diào)動員。

　　政府交通運輸部門也依據(jù)法律規(guī)定，向軍事部門提供交通運輸建設(shè)規(guī)劃、計劃，以及大型建設(shè)項目的設(shè)計文件，由軍事部門根據(jù)需要提出意見。

　　多措并舉提升運力

　　前不久，法國、德國、瑞典3國簽署“未來中型戰(zhàn)術(shù)運輸機”合作項目文件。該項目由法國提出，得到歐洲多國響應，主要用于解決20年后歐洲多國空軍對戰(zhàn)術(shù)運輸機的需求。法國加強軍事運輸投送能力建設(shè)的決心和長遠布局由此可見一斑。

　　在提升軍隊自身投送能力的同時，法國還通過動員國內(nèi)民用運力和租借盟國運力，彌補法軍遠程投送能力的不足。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，法國政府將全國大型造船廠收歸國有，成立造船管理委員會，將業(yè)內(nèi)資源統(tǒng)一調(diào)配。在民航領(lǐng)域，法國國有份額所占比例也很大，這無疑為戰(zhàn)時快速、集中動員創(chuàng)造了良好條件。

　　法國政府還制訂了較為周密的民用運力動員方案，并依據(jù)方案從多方面進行準備。比如，戰(zhàn)時擬征用的地方汽車達12.1萬輛，涉及全國8700多家企業(yè)，以保障軍隊快速機動和民眾緊急疏散;擬征用全國鐵路線路的20%、電力機車的10%，考慮到戰(zhàn)時破壞因素時，再分別增加1.5%和3%，以保證滿足軍事行動的需要。

　　作為北約成員國，法國充分利用盟國權(quán)利，采取租借的方式，獲得盟友在遠程投送方面的支援。

　　2013年1月，法國出兵西非國家馬里，對馬里反政府武裝發(fā)起代號為“藪貓”的軍事行動。為彌補運力不足，法國除租用民用運輸機和商船運送物資外，還向盟國求援。英國、加拿大為其提供了C-17戰(zhàn)略運輸機，法軍戰(zhàn)機30%的空中加油任務也由美軍加油機負責。盟國在運輸和后勤保障方面的支持，為法軍完成“藪貓行動”助了一臂之力。